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二、2010年經濟社會發展的總體要求和主要目標
今年是實施“十一五”規劃的最后一年，做好經濟社會發展的各項工作，對奪取應對國際金融危機沖擊的全面勝利、保持經濟平穩較快發展、加快發展方式轉變、為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎，具有十分重要的意義。2010年的經濟社會發展工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，特別是要更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，更加注重統籌國內國際兩個大局，努力實現經濟平穩較快發展。
按照上述總體要求，考慮處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期關系的需要，并與“十一五”規劃《綱要》相銜接，今年經濟社會發展的主要預期目標是：
——保持經濟穩定增長。國內生產總值增長8%左右。主要考慮是：從擴大就業、增加居民收入、改善民生、維護社會穩定的要求看，我國經濟需要保持一定的增長率，預期目標不宜定得過低。但目標定得過高，不僅實現難度大，而且經濟運行條件也會繃得過緊，資源環境難以承受。從今年的發展條件分析，消費需求有望保持平穩增長，投資增速會有所回落，但仍將保持一定規模，進出口形勢也會好于上年，實現經濟增長目標是有條件的。8%左右的目標比去年實際增長率略低一些，這樣的安排主要是強調經濟工作的著力點不在于盲目追求更高的速度，而在于下更大的功夫推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，下更大的功夫提高經濟發展質量和效益、增強發展的可持續性，實現又好又快發展。8%左右的增長速度是就全國來說的，是一個預期性、指導性目標，各地應結合自身實際，科學確定增長目標，切不可盲目追求高速度，更不應層層加碼。
——優化經濟結構。農業發展基礎進一步加強，戰略性新興產業和服務業發展加快，一、二、三次產業增加值占國內生產總值的比重分別為10.1%、46.6%、43.3%；研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比例提高到1.75%以上；抑制盲目重復建設、推動兼并重組和淘汰落后產能取得積極成效；單位GDP能耗力爭實現“十一五”規劃目標，主要污染物排放總量繼續下降；城鎮化率達到47%，區域發展更趨協調。加快發展方式轉變是落實科學發展觀、保持經濟平穩較快發展、促進社會和諧穩定的內在要求。提出這個組合目標，就是為了引導各方面在鞏固經濟回升向好基礎的同時，充分發揮政府調控和市場調節“兩只手”的作用，著力優化經濟結構，加快培育戰略性新興產業，依法淘汰落后產能，推動企業轉型升級，強化節能減排和環境保護。同時，加大統籌城鄉、區域協調發展力度，加快城鎮化步伐，形成新的經濟增長點和增長極，進一步拓展國內需求特別是消費需求的增長空間。只有這樣，才能更好地滿足廣大人民群眾的新期待新需求，才能突破資源環境對經濟發展的瓶頸制約，才能進一步提高發展的質量和效益，在復雜、激烈的國際競爭中搶占先機、贏得主動。
——保障和改善民生。城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；城鄉居民收入穩定增長，其中農民人均純收入實際增長6%以上；各項社會保障制度進一步完善，保障性安居工程建設和棚戶區改造加快推進；人口自然增長率控制在7‰以內。雖然當前和今后一個時期就業形勢依然嚴峻，但隨著經濟回升向好的基礎進一步鞏固，積極就業政策的實施力度加大，就業服務和培訓不斷加強，新增就業崗位將會繼續增加。受國內外經濟環境變化的影響，部分企業生產經營尚未根本擺脫困境，影響了農民工就業崗位的穩定，再加上農產品價格和生產效益總體偏低，制約了農民現金收入的增加。但是，隨著國民收入分配格局的逐步調整，提高居民收入政策的進一步完善，統籌城鄉發展力度的加大，農村勞動力就業渠道和農村內部增收空間的不斷拓展，農村居民收入仍可繼續穩定增長。
——保持價格總水平基本穩定。居民消費價格漲幅3%左右。當前，我國總供給大于總需求，絕大多數產品供應充足，特別是農業連年豐收，糧食庫存充裕，有利于保持物價基本穩定。但是，推動今年物價上行的因素不容忽視，主要包括：國際大宗商品價格上漲的傳導效應，國內貨幣信貸投放的滯后作用，資源稅和資源性產品價格改革的影響，以及上年居民消費價格變動的翹尾因素等，在一定程度上加大了價格上漲的壓力。提出上述目標，既有利于管理好通脹預期，也為推進改革留有一定空間。
——改善國際收支狀況。外貿進出口總額增長8%左右，貿易順差有所縮小，服務貿易發展加快；利用外資質量提升、結構優化；對外投資穩步擴大、效益提高。在著力擴大內需的同時努力穩定和拓展外需，有利于更好地利用兩個市場兩種資源，也有利于增加就業崗位，在國際競爭中促進結構優化、提升發展質量。盡管國際經濟環境依然嚴峻復雜，貿易保護主義進一步抬頭，但如果不發生大的意外事件，今年世界經濟和貿易形勢會好于去年，再加上2009年我國進出口下降較多、基數較低，只要我們抓住國際分工調整的有利時機，發揮比較優勢，加快轉變對外經濟發展方式，堅持走以質取勝、集約化、多元化的路子，不斷提高我國經濟的國際競爭力和抗風險能力，就能實現對外貿易的恢復性增長。
按照上述安排，對照“十一五”規劃《綱要》，預計到年底，經濟增長、城鎮新增就業、城鄉居民收入、新型農村合作醫療覆蓋率、城鎮基本養老保險覆蓋人數、主要污染物排放總量、城鎮化率等大部分指標，可以實現或超額完成“十一五”規劃目標；單位國內生產總值能耗、研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比例等指標，完成目標任務需要付出更大的努力。
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