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三、2010年經濟社會發展的主要任務和措施
綜觀國內外發展環境和條件，今年改革發展穩定任務十分繁重。實現經濟社會發展的主要目標，要把保持經濟平穩較快發展與結構調整結合起來，切實提高發展的可持續性；把擴大內需特別是消費需求與穩定外需結合起來，著力增強經濟發展的均衡性；把統籌城鄉區域協調發展與推進城鎮化結合起來，大力拓展發展空間；把推動自主創新與培育戰略性新興產業結合起來，努力實現創新發展；把深化改革與促進發展結合起來，全面提升經濟發展的內生動力；把發展經濟與改善民生結合起來，進一步提高經濟社會發展的協調性。
（一）進一步提高宏觀調控水平，努力實現經濟平穩較快發展。保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，把握好政策實施的力度、節奏、重點。（1）繼續實施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和發債規模，建議今年全國財政赤字規模10500億元，赤字率與去年基本持平，控制在3%以內。其中，中央財政赤字8500億元，代發地方債2000億元并納入地方財政預算。繼續落實結構性減稅政策。進一步優化財政支出結構，按照突出重點、有保有壓的要求，加大對重點領域和薄弱環節的支持力度，堅持勤儉辦一切事業的原則，繼續從嚴控制一般性支出，努力降低行政成本。（2）繼續實施適度寬松的貨幣政策。合理增加貨幣供應和信貸規模，綜合運用多種貨幣政策工具加強流動性管理，保持銀行體系流動性合理充裕。今年廣義貨幣供應量M2增長17%左右，新增人民幣貸款規模7.5萬億元左右。著力優化信貸結構，加強對經濟社會發展薄弱環節、就業、戰略性新興產業、產業轉移等方面的信貸支持，有效緩解農業和小企業融資難問題，保證重點建設項目貸款需要，嚴格控制對“兩高”行業和產能過剩行業的貸款。繼續擴大直接融資，完善多層次資本市場體系，擴大企業債券融資規模，優化融資結構。（3）防范財政、金融風險。加強地方政府債務管理，規范地方政府融資平臺和擔保行為。嚴格執行放貸條件，加強審慎管理，防范系統性金融風險。切實把握好信貸投放節奏，防止季度之間、月度之間異常波動。進一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。
進一步擴大消費需求。社會消費品零售總額增長15%。（1）加快調整國民收入分配格局。盡快出臺國民收入分配格局調整的方案和政策措施。繼續多渠道增加農民收入，提高企業退休人員基本養老金和部分優撫對象待遇水平，落實在義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資的政策。逐步提高最低工資標準。（2）完善促進消費的各項政策措施。加大家電、汽車、摩托車下鄉實施力度，把家電以舊換新和汽車下鄉政策實施的時限延長到年底，擴大家電以舊換新試點地區。（3）促進合理的住房消費。增加中小套型、中低價位普通商品住房和公共租賃房用地供應，支持居民自住和改善性住房消費，倡導住房租賃消費，繼續實施差別化住房信貸、稅收政策，抑制投機性購房，滿足人民群眾的基本住房需求。繼續整頓規范房地產市場秩序，加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違規行為的查處力度，遏制部分城市房價過快上漲勢頭。（4）發展服務消費。大力發展文化創意、影視制作、出版發行、演藝娛樂、會展、動漫等文化產業，加快寬帶網絡建設，支持“三網”融合性業務發展，積極促進文化、旅游、體育健身、教育培訓、老年護理等服務消費。（5）優化消費環境。擴大消費信貸，加強商貿流通體系等基礎設施建設，深入推進“萬村千鄉”市場工程。大力整頓和規范市場價格秩序，進一步強化產品特別是食品藥品質量安全監管。
保持合理的投資規模，優化投資結構。全社會固定資產投資增長20%，其中，建設與改造投資增長21%，房地產開發投資增長18%。（1）切實抓好政府投資項目建設。繼續實施4萬億元投資計劃，按照兩年新增中央政府投資1.18萬億元的要求，2010年擬新增5722億元，全年共安排中央政府投資9927億元，其中中央基本建設投資3926億元。在投資安排上繼續向“三農”、保障性安居工程、衛生教育等民生領域傾斜，向中西部地區、革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，繼續支持節能環保、自主創新和技術改造。資金主要用于在建和收尾項目，嚴格控制新開工項目，避免“半拉子工程”。（2）積極擴大民間投資。抓緊出臺并落實鼓勵和引導民間投資健康發展的政策措施，切實放寬民間投資準入領域，進一步消除限制民間投資進入的障礙，支持民間投資投向公用事業、社會事業等經濟社會發展薄弱環節。（3）加強和改進投資管理。建立健全部門聯動聯控和信息共享機制，研究進一步把好用地、環評、節能、信貸、產業政策等關口的辦法，控制銀行貸款用于新開工項目的比例。嚴格控制“兩高”、產能過剩行業的新上項目和不切實際的“政績工程”。加快投資管理法制化進程。加強對政府投資項目的檢查、稽察和專項審計，嚴肅查處違規問題，確保資金安全和項目工程質量。
穩定糧油等重要商品的市場供應和價格。加強主要農產品市場調控，靈活把握儲備吞吐、進出口調節的力度和節奏，做好糧油等重要商品的購銷調運，保證市場供應。強化價格監測、預警和形勢分析，完善應急預案，規范價格行為，正確引導輿論，穩定市場預期，保持價格總水平的基本穩定。
搞好經濟運行調節。強化動態監測和綜合分析，針對煤電油氣運緊平衡、局部緊張的局面，做好重點時段、重點地區的保障供應工作。加強煤炭產運需銜接，統籌電力供需平衡，組織好跨區跨省輸電，強化電力需求側管理，搞好成品油和天然氣的總量平衡和穩定供應，保障重點物資運輸。充實應急物資儲備，完善應急機制，加強應急能力建設。
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