六、國(guó)資改革：提高資源配置效率
國(guó)有企業(yè)在最近20年之內(nèi)，鄧小平方談話之后的確有很大的進(jìn)展，但是改革并未到盡頭。國(guó)有資產(chǎn)改革應(yīng)該有兩個(gè)層次的改革：一個(gè)層次是國(guó)有資產(chǎn)配置機(jī)制的改革，或者是配置體制的改革。國(guó)資委下面不要去管具體的企業(yè)，國(guó)資委下面成立若干個(gè)行業(yè)性或者是綜合性的投資基金公司，任務(wù)就是管國(guó)有資產(chǎn)的配置。我們平時(shí)談效率，只談到生產(chǎn)效率。生產(chǎn)效率是說(shuō)根據(jù)投入產(chǎn)出之比，投入為既定，產(chǎn)出越多越好，這樣效率就高，產(chǎn)出為既定的話，投入越少越好。20世紀(jì)30年代之后，出現(xiàn)了另外一種效率，這就是資源配置效率。資源配置效率假定投入不變，以不同的方式來(lái)配置資源，然后進(jìn)行對(duì)比，看誰(shuí)配置效率最高。資產(chǎn)不斷地重組、調(diào)整，是為了資源配置效率的提高。
資源配置效率提高在經(jīng)濟(jì)學(xué)里引起了兩個(gè)變化。第一個(gè)變化，過(guò)去長(zhǎng)期認(rèn)為在企業(yè)中搞人事組織工作、宣傳工作、行政管理工作的，都列為非生產(chǎn)人員，你們不在生產(chǎn)第一線的，你們對(duì)生產(chǎn)效率沒(méi)有貢獻(xiàn)，這些都是非生產(chǎn)人員。資源配置效率出來(lái)之后，看法就不一樣了，做人事組織工作的，從事的是人力資源的優(yōu)化配置，這就是提高了效率。做宣傳工作的，是調(diào)動(dòng)每一個(gè)投入者的積極性，提高了效率。行政管理人員是將物資資源和人力資源更好地組合在一起，產(chǎn)生更多的效率。所以從事這些工作的人，今后如果再有人說(shuō)你們?cè)鯓�，你可以說(shuō)那些觀點(diǎn)是舊的，是60年前的觀點(diǎn)，現(xiàn)在是講資源配置效率，都是從事資源配置的。
國(guó)有資本最大的問(wèn)題是配置不當(dāng)，該發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大量的國(guó)有資本投入，不重要的或者是市場(chǎng)可以解決的、民營(yíng)企業(yè)可以解決的，不要在這些領(lǐng)域搞了，退出來(lái)，專門從事國(guó)有資產(chǎn)的最優(yōu)配置。
至于國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為自主經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)，控股問(wèn)題由法人治理結(jié)構(gòu)定了之后，它控股多少，相應(yīng)的董事參加。在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)該盡量避免一家獨(dú)大，這樣董事會(huì)就不是一個(gè)聲音、一個(gè)面孔，就會(huì)有爭(zhēng)論，而爭(zhēng)論有利于效率提高。
國(guó)有企業(yè)成為真正獨(dú)立自主的企業(yè)，中國(guó)的面貌就會(huì)改變。國(guó)有企業(yè)都是獨(dú)立自主的企業(yè)，由法人治理結(jié)構(gòu)來(lái)管理，這樣中國(guó)的改革就會(huì)有進(jìn)一步發(fā)展的希望。
在這個(gè)過(guò)程中，我們應(yīng)該看到國(guó)有企業(yè)跟民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，同時(shí)也是合作伙伴。沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)，光靠國(guó)有企業(yè)，你不可能一枝獨(dú)秀，“國(guó)進(jìn)民退”、“國(guó)退民進(jìn)”，這些都不是我們的政策目標(biāo)，我們的政策目標(biāo)是雙贏，雙贏對(duì)國(guó)企、民營(yíng)都一樣，這才是我們的目標(biāo)。我們應(yīng)該看到這一點(diǎn)，在國(guó)際市場(chǎng)上，將來(lái)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也一樣，不分哪一個(gè)產(chǎn)品是中國(guó)國(guó)企的產(chǎn)品、是中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品，都是中國(guó)產(chǎn)品，都是中國(guó)制造，都是中國(guó)品牌。這樣的話，國(guó)企、民企最后達(dá)到共贏的格局。