L村經濟開發區的試錯尷尬：政策加碼 仍缺企業入駐
山東西南部的這座小縣城，雖地處東部經濟帶，但由于缺乏特色資源和優勢支柱產業，經濟發展相對滯后。小城里的年輕人陸續外出求學和工作，大部分聚集在經濟發達的大中城市。路小北(化名)就是其中的一個。自2006年考上蘇州的一所大學后，路小北只在每年春節才回家一次。
從這里走出去的本科學歷以上的畢業生很少回城就業。回來的青年主要有兩條擇業道路：一是進入縣城的機關事業單位或國企；另一個選擇便是從商做生意。也有少數會選擇當地的私企。
今年春節，路小北回城后發現，小城的商業氣息日漸濃厚。以前在大中城市見到的大型商場、超市、影院、連鎖酒店，不知何時已經占據了縣城的繁華地帶。各種服裝店、餐飲店、便利店，集聚在縣城的交通干道、商業街上。
路小北的家并不在縣城的核心位置。用他的話說，他的家鄉L村，是“城鎮里的村莊”。
路小北的家在城郊。以前，這里是成片的農田。如今，村里的耕田全部被征用，村莊被嶄新的樓盤和氣派的廠房包圍著。當地人說，這里是縣政府規劃建設中的新城區，也叫“經濟開發區”。
新城區有寬闊的街道、高大的樓房、美麗的公園，但因尚未完全建成，所以并未有太多人遷入，更多的人還是居住在老城區。
和許多縣城一樣，由于人口眾多和城市發展雙重壓力，老城區里，上世紀90年代還清澈見底的護城河，早已成了堆積垃圾的死水。
當地官員說，經濟開發區已經有不少企業入駐，但也有很多廠房被擱置，“由于沒有特色資源和優勢產業，所謂的經濟開發區并沒能很好盤活。當地在促進經濟發展上做了很多嘗試，也走了不少彎路，如今縣財政也基本被掏空了”。
城郊村莊的征地之路
路小北出生在這塊土地上，6歲被送進鄰村的楊莊小學念書。在他的記憶里，自己的母校是兩排破舊的平房。如今，楊莊小學還在，只是完全變了模樣，兩排平房也被齊刷刷的樓房代替。
路小北有些失落，“新建的學校很漂亮，可是在這里，再也找不到任何與我有關的記憶”。
上世紀90年代，村莊周圍都是農田。孩子們常在田間的小溪里戲水。相比遠郊村莊，城郊農民的人均耕地很少。路小北說，當時L村的人均耕地是半畝，農活相對較輕松，村民便利用閑暇時間做起了“副業”。
當時，路小北的爺爺是縣城一家化肥廠的廠長，小北的父母和村里的一些年輕人，也都進入化肥廠做起了工人。
后來化肥廠倒閉，村里人又開始尋找新的致富路。一些人在小鎮上做起了服裝生意，還有一些人則在村子里搞起了養殖。
路小北的父母在村里租了幾間房子，開辦了養雞場。最開始養了1000只雞，后來養雞場逐步擴大，飼養雞數最多時達到了4000多只。
父母靠著勤勞致富賺了一筆錢，大概在2003年的時候租賃了一個養殖廠，但沒過多久趕上“禽流感”，養殖廠賠了錢，便搬了出來，在村子里又重新蓋起了養雞場。
彼時，村里的很多人開始在農閑時節承接一些工藝品制作。L村附近有一家工藝品廠，村民在自家手工制作工藝品，工藝品廠負責上門收購。這種家庭式的小作坊勞動，彌補了村民因耕地少而造成的收入不足。2004年間，村民聽聞外來企業要在L村建紡織廠。果然，沒過多久，L村的耕地便被當地政府以“一畝地補償1000斤小麥”的價格租賃了。自此，L村的農民成為了不種地的農民。
沒了耕地的農民開始全身心投入自家的營生。除外出務工，有人做著服裝、電器生意，也有人開起了超市，還有一些人選擇到附近的工廠就業。
2012年，政府擴大用地，路小北父母的養雞場也被征用了。路小北說，父母已經年近50歲，除了做養殖，不知道該做些什么，于是又在距離L村15公里以外的地方租了一個養雞場，但由于多次搬遷，前些年的積蓄也基本被耗盡了。
如今，經濟開發區建設帶動了L村周圍的商業發展。村里人開始在附近的售樓處、超市、商場尋找工作，每月賺取1000~2000元。
被征走的耕地有的做了廠房，有的建起了樓盤。當地人卻說，這些新建的樓盤銷售情況并不好。
L村四周已經被開發殆盡。路小北說，接下來就要拆村民的院落了。將要被拆遷的消息早已在L村傳開，村民開始在村里“大興土木”，以往不算擁擠的村莊在很短時間內，便被密密麻麻的房屋填滿，而L村的200多名村民，將在未來的某一天，集體搬進光鮮亮堂的樓房。
經濟開發區步履維艱
路小北騎著自家的電動車在經濟開發區轉悠。電動車是這里的主要交通工具，不管是城鎮還是農村，縣城里幾乎各家各戶都必有一輛。
經濟開發區很大，路小北花了將近20分鐘才繞完一圈。與附近一幢幢拔地而起的商業樓盤相比，開發區內的工廠幾年來變化不算太大。
聚集在這里的企業大多是紡織、食品加工等制造業企業。雖企業陸續入駐，但園區并不像縣政府最初預想的那么熱火朝天，甚至有些工廠并未真正運營起來。
其中一家造紙廠5年前就開始投入建設，直到現在還未見效。當地人說，這家工廠中途夭折，原因主要是技術不到位，生產不出合格的紙箱。
由于缺乏產業支撐，當地的財政收入主要來自土地買賣。當地政府對于入駐企業給予了很多政策照顧。當地的一家民營企業老板說，政府對入駐企業前3年免稅，盡管如此，外地的企業依舊很難招進來，“以前，外省企業入駐才叫‘招商引資’，現在本市其他縣的企業也可以進駐。更有甚者，本縣的一些企業如今也開始進入經濟開發區”。
這位老板說，也有一些企業來這里避稅3年就走了。對此說法，記者未從權威渠道獲得證實。
當地官員說，前些年上級部門搞項目評比，為了迎接上級檢查，縣城曾經連夜拆掉不少建筑物，所涉及的拆遷款也是一筆巨大的財政支出。
當然，這個不算富裕的小縣城，人們的基本生活保障問題并不大。工薪階層的平均月收入在1500元左右，新城區房屋均價多為2000元~3000元/平方米，舊城區新房的價格最高也未超過4000元/平方米。這里的很多居民原本就擁有房屋資產，所以，房價對他們來說，并不算太大的負擔。并且，經過近年來的拆遷補償，現在不少家庭擁有兩套以上的房產。
新生代青年陸續在經濟開發區購置房屋，跑動在新城與舊城之間的私家車也日漸增多。但由于縣城未能形成產業集群，每年全縣還是會有近1/3的居民外出務工，高學歷青年也不愿回城就業，大量的房屋被閑置。
城鎮化大背景下，這個傳統農業大縣的城郊村莊，正在越來越多地被高樓大廈和外來工廠包圍。而這被炒得熱熱鬧鬧的經濟開發區，卻是步履維艱。
被荒蕪了的土地，怎樣才能重新長出莊稼？轟轟烈烈建設的經濟開發區，如何寬慰失地的城郊村民？路小北只知道，不管怎樣，故鄉已經不會再變回自己童年時的模樣。