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王一鳴：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效益優(yōu)先 |
國家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴認(rèn)為，“十二五”期間區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是各地要認(rèn)識(shí)到在我們潛在增長水平已經(jīng)在下降的情況下，如何更加理性地處理好速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以質(zhì)量和效益為主。
“十一五”中西部發(fā)展速度快于東部
王一鳴首先介紹了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的五個(gè)基本內(nèi)涵。區(qū)域間發(fā)展的差距要控制在合理的范圍內(nèi)；享有均等化的基本公共服務(wù)；各區(qū)域的比較優(yōu)勢能夠得到充分發(fā)揮；綜合競爭力能夠得到有效提升；區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境能夠相協(xié)調(diào)。
關(guān)于“十一五”區(qū)域發(fā)展的基本態(tài)勢。王一鳴認(rèn)為，差異性非常大，主要包括四個(gè)方面：
第一，基本態(tài)勢。“十一五”期間各地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的趨勢逐漸趨緩，從2008年開始，東部的經(jīng)濟(jì)份額在縮減，其他地區(qū)相對(duì)有所提高。中西部、東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速都超過了東部，2010年前三季度依然呈現(xiàn)這樣一個(gè)格局。
第二，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集聚度提高。要素的流動(dòng)向回報(bào)率高的地區(qū)流動(dòng)，如果不是受政府的干預(yù)，相對(duì)來說空間的集聚度是提高的，這種集聚首先表現(xiàn)為向大都市圈的集聚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，如果全國十個(gè)主要的城市群占全國G
D
P的份額是提高的，城市群里面最主要的還是沿海三個(gè)城市群。
第三，區(qū)際的分工還在不斷強(qiáng)化，總的表現(xiàn)為沿海和中西部的產(chǎn)業(yè)差異性在擴(kuò)大。內(nèi)地越來越趨向于能源和資源的產(chǎn)業(yè)，也包括一些農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
第四，“十一五”期間，中央政府強(qiáng)化了對(duì)特殊困難地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、資源型城市和生態(tài)功能區(qū)等的傾斜力度。
第五，與周邊的次區(qū)域合作正在全方位展開，包括與俄羅斯、中亞的油氣合作，與東南亞的泛亞鐵路的建設(shè)，這種次區(qū)域合作正在進(jìn)入新的階段。隨著中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，還會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化。
“十二五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有可為
王一鳴認(rèn)為，“十二五“期間區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨四個(gè)方面的主要問題：
第一，基本公共服務(wù)差距巨大。中央的建議，“十二五”規(guī)劃都把基本公共服務(wù)均等化提升到很重要的位置。
第二，區(qū)域的無序開發(fā)問題仍然存在。對(duì)資源、環(huán)境的影響依然很大，有些地區(qū)不具備開發(fā)條件的，卻依然在發(fā)展加工業(yè)、重化工業(yè)、高耗水工業(yè)。
第三，一些落后地區(qū)依然面臨諸多的困難沒有得到根本的解決。包括一些老少邊窮地區(qū)，一些資源枯竭型地區(qū)。
第四，區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制還沒有完全理順，包括財(cái)稅機(jī)制改革，適當(dāng)擴(kuò)大省級(jí)的稅政權(quán)，增強(qiáng)縣級(jí)政府的財(cái)力保障，提供公共服務(wù)的財(cái)力保障等還有許多方面需要完善。
王一鳴表示，“十二五”期間，雖然區(qū)域發(fā)展存在許多問題亟待解決，不過同時(shí)也孕育著很多新的機(jī)遇。
首先，內(nèi)需市場在加速擴(kuò)展，對(duì)中國的區(qū)域格局發(fā)展有重要影響。原來我國主要依靠拓展國際市場，沿海地區(qū)在這方面一直扮演著重要的角色。在內(nèi)需市場加速擴(kuò)展的情況下，區(qū)域格局會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。
其次，城鎮(zhèn)化加快對(duì)中國發(fā)展也會(huì)形成新的推動(dòng)力。我國城鎮(zhèn)化率還達(dá)不到全球的平均水平，更何況還有相當(dāng)部分沒有完全城市化的人口也包括在里面，比如在城市居住半年就可以計(jì)入城市人口，但是這些人并沒有完全城市化，這個(gè)份額在46.6%里大概要占12%。根據(jù)國際規(guī)律來看，我們沒有達(dá)到基本的趨勢線。這對(duì)區(qū)域發(fā)展格局會(huì)有很大影響。
其三，高速鐵路港的快速建設(shè)，也對(duì)區(qū)域發(fā)展形成很大影響。我國高鐵運(yùn)營里程已經(jīng)超過7000公里，未來五年要基本形成快速鐵路網(wǎng)，這對(duì)中國的區(qū)域發(fā)展格局會(huì)形成很大的影響。
四是，內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放速度在加快。從最近這幾年看，內(nèi)陸地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長速率明顯比沿海快，包括外商直接投資增速也在加快。
五是，比較優(yōu)勢的區(qū)域轉(zhuǎn)移。中國這種差異性帶來的特有的東西，最近有很多很好的案例，比如惠普把它的結(jié)算中心從新加坡遷移到了重慶，重慶成了惠普最大的全球生產(chǎn)基地了。因?yàn)橛泻娇瘴锪鳎皇呛＿\(yùn)，內(nèi)陸有很多空港城市去歐洲，可能比沿海去歐洲還要近，只要投資環(huán)境具備，配套條件具備，人力資本能夠跟上，同樣可以發(fā)展起來。這種比較優(yōu)勢的區(qū)域轉(zhuǎn)移，把中國的增長周期拉長。
王一鳴認(rèn)為，“十二五”期間，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還面臨一些其它挑戰(zhàn)，主要是體制機(jī)制的障礙。
