國務院發展研究中心副主任盧中原認為，在金融危機沖擊下，中國經濟發展方式粗放的一些深層次矛盾和結構性缺陷暴露出來，十七屆五中全會鮮明地提出了以加快經濟發展方式轉變為主線。“十二五”規劃建議中提出的“五個堅持”是轉變經濟發展方式的五條脈絡。
中國經濟發展方式存在四個結構性缺陷
在分析中國經濟轉型的原因時，盧中原認為，中國經濟發展的結構性缺陷體現在四個方面：
第一，生產要素投入結構失衡。在2008年之前，中國經濟面臨的是經濟過熱，資產泡沫膨脹，它的背后就是長期積累的粗放的增長和結構性矛盾，當時國家采取的政策是防止經濟過熱。
在危機沖擊下，外需驟降，內需回調，這兩者的疊加作用使中國經濟增長一下跌到6%，同時暴露出產能過剩等問題。國家政策隨著形勢逐漸變化，由“兩防”到“一保一防”，再到“一保”。
為了應對危機，就要擴內需、調結構，但調結構容易被忽視，擴內需是大家關注的熱點，原來環評不能上馬的項目又重新申請審批，而確實有一大批高能耗、高排放的項目上去了。
第二，內需結構失衡。投資消費兩大內需中，投資占的比重太大，消費占的比重逐步下降。經濟增長、投資增長大大快于消費增長速度。2008年、2009年我們要進一步擴大內需、保增長，主要是靠投資拉動，消費增長緩慢，2009年高達9.1%的增長速度當中，投資貢獻了8個點，消費貢獻4.6個點，凈出口的貢獻-3.7%。“十二五”期間，結構調整，投資消費關系的調整困難更大。
第三，收入分配結構失衡。這也是中國的消費增長慢于投資的深層次根源。居民收入在國民收入再分配當中所占的比重低于政府和企業的比重，工資收入增長低于企業利潤增長，這是初次分配和再分配結構都出現了比較大的失衡。要解決這個問題，“十二五”期間應當有一些措施，比如工資增長要與勞動生產率提高同步，居民收入增長要與經濟增長同步，這兩個同步就是一種政策導向。
第四，出口增長太粗放。附加值低，結構不合理，國際分工地位低下，能耗高,排放大，這是我國出口增長粗放的集中表現，導致國際危機沖擊一來，大量的低端勞動密集型出口企業受到了嚴重的沖擊。
由于出口的增長方式過于粗放，導致在國際上產生一種誤解，認為中國過于依賴出口。據測算，我國1元加工貿易增加值拉動國內G
D P僅為0 .3元，而拉動國外G D
P高達0.7元，加工貿易的大部分增加值是在國外實現的，但是按照通常的算法，全部加工貿易的出口貢獻都算到我國，這樣一種出口結構導致對中國出口貢獻的嚴重高估。
“五個堅持”抓住經濟轉型主線
盧中原認為，“十二五”期間，世界經濟復蘇比較困難，發達經濟體增長緩慢，嚴重拖累整體世界經濟，許多不確定、不穩定因素依然存在，外需總體環境不樂觀。在這種情況下，中國不可能再出現2005年到2007年這幾年較高的外需貢獻。這就逼著我們要重新審視我們的外需環境，加緊轉變經濟發展方式。
關于加快轉變經濟發展方式，“十二五”規劃建議提出了“五個堅持”。堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向；堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐；堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點；堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點；堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。
盧中原認為，這五點堅持是轉變經濟發展方式的五條脈絡，抓住了中國下一步推動經濟轉型的主線。
其一，調整經濟結構首先要調整產業結構，產業結構合理需要符合五條標準。一是，符合專業化和市場化規律；二是，符合本地區或者本國的資源要素稟賦優勢以及比較優勢；三是，要適應本地區、本國的經濟發展階段及其變化；四是，應當具有國際競爭力；五是，應當具有資源節約和環境友好的功效。
其二，我們要抓住世界經濟危機之后科技革命和產業革命孕育出來的以綠色、智能、可持續為特征，以新能源、信息技術為主導的新一輪科技革命和產業發展帶來的機遇。
其三，建議提出把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點是一個非常有高度和深度的新概括。以往談增長方式轉變，通常都不落到改善和保障民生上來。特別是講經濟增長方式轉變的時候與改善民生的聯系比較少。
“發展方式轉型到位不到位，成效大還是小，根本上要看我們的成果分配是否更公平、公正，廣大人民群眾生活水平是否提高了，是否得到更多實惠，這才突出了科學發展觀的核心“以人為本”，發展成果由全體人民共享。”盧中原說。
“兩個銜接”保證政策靈活性
在盧中原看來，制定未來五年宏觀經濟政策的重要依據是黨中央在“十二五”規劃建議中所強調的，即“十二五”期間制定主要目標、主要任務、重大舉措要考慮“兩個銜接”。
第一個銜接，就是要與繼續應對國際金融危機沖擊的重大戰略部署相銜接。也就是說今后如果國際經濟形勢發生變化，例如美國推行第三輪量化寬松政策時，中國經濟會遇到新的風險和挑戰，我們應當有充分的準備。
第二個銜接，要與到2020年建成全面小康社會的戰略目標相銜接。這表示“十二五”不僅要考慮繼續應對國際金融危機沖擊，同時也要考慮怎樣為“十三五”時期的發展打好基礎，為到2020年實現全面小康社會的主要戰略目標打下更加堅實的基礎。
“十二五”期間的宏觀經濟政策是根據形勢的變化進行適時調整的，因此“十二五”建議當中提出來要堅持宏觀經濟政策的連續性、穩定性，這是為了繼續應對危機沖擊。同時，短期政策要和中長期政策結合起來，要提高宏觀調控的科學性和預見性，就是要根據形勢的變化，相機抉擇，及時調整宏觀調控的取向、節奏、力度、時機。
