| |
韓�。撼青l(xiāng)一體化不能只盯著農(nóng)民土地 |
國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊在論壇上表示，農(nóng)村改革以來最重要的一個成果就是不斷強化農(nóng)民的土地權利，如果戶籍改革要農(nóng)民以放棄土地權利為代價來換取城市戶口，可能會對農(nóng)民的長遠利益造成更大的損害。任何一項政策的出臺，如果違背農(nóng)民的意愿，注定要失敗。古今中外，農(nóng)民的問題都離不開土地，農(nóng)民與土地是唇齒相依的，只有土地定權，農(nóng)民才能夠定性，社會才能夠安定。
農(nóng)民工市民化是大勢所趨
韓俊表示，近幾年來，我國農(nóng)民工群體已經(jīng)發(fā)生了重大的變化，老一代農(nóng)民工逐漸退出舞臺，新生代農(nóng)民工正在成為主力。最近，通過對全國6000多位農(nóng)民工的調查發(fā)現(xiàn)，每年都有20%四五十歲以上的老一代農(nóng)民工要回到農(nóng)村去，而新的農(nóng)村勞動力不斷走出來到城市去。80后的新生代農(nóng)民工占到農(nóng)民工總數(shù)的70%，其中70%以上人沒有任何從事農(nóng)業(yè)勞動的經(jīng)歷。這些人成長在城市，他們不想回農(nóng)村，但是在城市又難安家。
韓俊認為，農(nóng)民工向市民角色的轉換是大勢所趨，不可逆轉。而且，“十二五”期間，農(nóng)民工市民化的進程會加快，原因有四點。
第一，它是解決“三農(nóng)”問題的需要。如果不徹底轉移農(nóng)村人口，增加市民，就不能夠為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造一個基本的條件。
第二，如果不推進農(nóng)民工市民化，城鎮(zhèn)化不可能健康發(fā)展。現(xiàn)在中國統(tǒng)計的城鎮(zhèn)常住人口當中每四個人里面就有一個是外來流動人口，主要是農(nóng)民工群體。這些人在城市沒有歸屬感。但是在統(tǒng)計城鎮(zhèn)人口的時候，卻把他們統(tǒng)計為城鎮(zhèn)的常住人口，這說明現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化還不徹底。
第三，適應產(chǎn)業(yè)轉型升級的需要。今后，農(nóng)村作為剩余勞動力無限供給的蓄水池時代即將結束。城市的產(chǎn)業(yè)升級沒有穩(wěn)定的勞動大軍是缺乏堅實支撐的。
第四，促進社會和諧發(fā)展的需要。四個人里面就有一個外來人口，如此龐大的群體如果不能夠真正融入城市，甚至仍然受到歧視，享受不到同等的權利，社會一定會積累很多矛盾。
韓俊表示，農(nóng)民工向市民角色的轉變，不論從理論上分析，還是現(xiàn)實基礎都已經(jīng)具備�，F(xiàn)在外出的農(nóng)民工在1
.5億人左右，舉家外出的占25%左右。調研發(fā)現(xiàn)，這些外出農(nóng)民工把孩子帶在身邊占到一半，他們渴望融入城市，成為新市民。
城鎮(zhèn)化要真正體現(xiàn)以人為本，必須把解決農(nóng)民工這個龐大群體的民生問題放在突出重要的位置。
“城市的管理者們應該抱有這樣一種理念，城市不僅是有戶籍人口的城市，也是全部常住人口的城市。對農(nóng)民工應該有開放和包容的胸襟，對農(nóng)民工由排斥到接納，由管制轉向服務，要逐漸改變他們這種邊緣人的社會地位�！表n俊說。
地權穩(wěn)定社會才能夠安定
韓俊指出，給農(nóng)民工城市戶口，不能與放棄農(nóng)村的土地權利掛鉤，因為土地不是國家無償給農(nóng)民的一種福利，是農(nóng)民祖祖輩輩積累下來的一份財產(chǎn)，是農(nóng)民的不可剝奪的物權。如果身份權，平等享受公共服務的權利的獲得是以放棄財產(chǎn)權為代價，這才是更大的不公平。
韓俊認為，任何一項政策的出臺，如果違背農(nóng)民的意愿，注定要失敗，各個地方在搞戶籍制度改革的時候，如果眼睛只盯在農(nóng)民的承包地和宅基地上，肯定走不通，農(nóng)民不會答應。
“農(nóng)村改革最重要的一個成果就是不斷強化農(nóng)民的土地權利，如果戶籍改革要農(nóng)民以放棄土地權
利為代價換取一個戶口，可能會對農(nóng)民的長遠利益造成更大的損害�！表n俊說。
現(xiàn)在各地建設用地指標減少，城市拆遷的成本增加，城市化缺地現(xiàn)象也比較普遍，據(jù)此有人提出可以用“拆圈上樓”的方法來解決城市缺地和缺錢的問題。
對此韓俊認為，在城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)這樣做或許有其合理性。但是，如果把農(nóng)民統(tǒng)統(tǒng)趕到樓上去，而最終目的只是為了獲得農(nóng)民土地的話肯定要出大問題。城市建設缺錢，不能靠開發(fā)農(nóng)村的集體建設用地來籌措，這是涉及農(nóng)民利益的根本性問題。
最后，韓俊表示，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“三農(nóng)”問題的核心還是土地問題，焦點、難點、重點、分歧點也在土地問題上。土地問題背后就是個利益問題，沒有任何一個國家是因為保護了農(nóng)民的土地權益，影響了城市化發(fā)展進程。古今中外，農(nóng)民的問題都離不開土地，可以說農(nóng)民與土地是唇齒相依，只有土地定權，農(nóng)民才能夠定性，只有讓每個農(nóng)民拿到有效力的土地證書，農(nóng)民心里才踏實，只有地證穩(wěn)定，社會才能夠安定。
