主持人語
企業要善于運用WTO規則保護自己
WTO成員政府通過反傾銷、反補貼等貿易救濟措施維護國內產業安全，是WTO規則所允許的“合規”手段。為此，WTO專門制定了《反傾銷協議》、《補貼與反補貼措施協議》、《保障措施協議》等，規范此類行為。
這些WTO框架內的多邊協議，需各成員通過自己的國內法律體系來具體落實。正如文中所說，目前我國已初步建立了這套法律體系和機制。相信這些工作越向前推進，我國在經濟全球化過程中，就越能趨對外開放之“利”而避外部沖擊之“害”。
主持人在這里要提醒的是，國內企業要善于利用貿易救濟措施保護自己的合法利益。我國建立維護產業安全的法律法規體系、各種配套制度與機制的最終效果，要在產業、企業身上得到體現。而根據WTO規則和我國法律法規的規定，反傾銷、反補貼措施的運用，在大部分情況下要首先由國內產業提出申請，在此基礎上，相關政府部門才決定是否立案調查直至最終是否采取措施。當然，濫用貿易救濟措施進行不合理的貿易保護，不僅與WTO精神背道而馳，也是我國政府一貫反對的行為，這一點需要明確。
本專欄下一期將向讀者介紹，國內一家化工企業如何兩次使用反傾銷措施，為企業、行業帶來生存轉機。 |
從去年8月開始，歐盟針對我國雙氰胺產品啟動反傾銷程序，成為我國加入WTO以來國內雙氰胺企業第一次遭遇反傾銷調查。據了解，此次歐盟反傾銷調查涉案產品6000多噸，金額為715萬美元。到目前為止，歐盟方面已經完成市場經濟問卷調查、現場核查等步驟，初裁的結果將在近期出來，而國內涉案企業也正在積極收集證據，準備提請無損害抗辯。
提起引發此次反傾銷調查的同行之間相互壓價惡性競爭，寧夏大榮化工集團公司董事長朱振林說：“這完全是我們自己打敗了自己。”
據了解，目前，我國是全球最大雙氰胺生產基地，共有11家生產企業。其中寧夏有7家，產量占全國總產量的70%以上，出口量占全國2/3以上。
據調查，此前國內大部分企業每噸雙氰胺的出口價格在1500美元以上，但有些企業為了搶占出口份額，將每噸價格降到了1100美元，甚至更低。而國外同類產品的價格為1800美元，正是這樣的惡意壓價和低水平競爭，導致了這次反傾銷訴訟。據寧夏回族自治區經委綜合處官員介紹，寧夏的雙氰胺總體規模已居世界首位，但企業間為了自己的利益搞無序競爭，一個好端端的大市場毀于內耗。并且，“這種狀況愈演愈烈，已持續了多年之久”。而一些國際上的進口商，利用寧夏企業的價格戰拼命壓低中國產品的價格。也正是這樣的惡意壓價和低水平競爭，導致了這次反傾銷調查。
寧夏平羅寶馬化工有限公司等雙氰胺生產企業表示，他們生產規模較小，產品銷售價幾乎接近成本價，“再這樣打下去，大家都得死”。
注重環保、科技含量高的大企業更受傷害。作為國內最早生產雙氰胺的企業，寧夏大榮目前年產雙氰胺在2萬噸以上，規模位居世界第二，僅次于德國SKW公司。這幾年大榮前后投資近億元引進設備和技術改造。但在其他企業置高污染、高能耗于不顧，一味壓低價格擴大出口的情況下，大榮的投入卻成了“劣勢”。
據了解，雙氰胺廣泛用于醫藥、農藥、化肥、電子、環保處理劑等領域。近年來，國內利用電石進行深加工生產的雙氰胺，成為國際市場追捧的熱門產品。在這種背景下，雙氰胺生產企業數量快速增長。
雙氰胺企業不斷增加，但雙氰胺市場容量卻十分有限。近幾年，世界總需求量基本保持在7萬至7.5萬噸左右，年需求增長空間約在3%至5%。而雙氰胺全球生產總量已超過11萬噸。其中，我國雙氰胺產能為9萬多噸，這一數字在1990年僅為8000噸。
盡管如此，一些地方仍提出要大力發展雙氰胺化工產業。寧夏商務廳有關人士分析說，這一方面是因為雙氰胺工業的準入門檻比較低，企業有發展的“沖動”；另一方面也與一些地方政府的盲目支持與鼓勵有關。據了解，最近幾年，甘肅、內蒙等省區也提出要進一步發展該產業。
大榮實業集團公司董事長朱振林說，從表面上看，政府是為了發展“特色”產業，但實際上這樣不顧市場需求，盲目布點和擴產，反而是在幫倒忙。個別地方和企業為了招商引資，片面強調電力、土地和勞動力價格低廉等“優勢”，用“優惠政策”格擴大雙氰胺產能。
據了解，此次歐盟提出反傾銷調查中，未給予我國雙氰胺企業“市場經濟地位”，其根據就是企業享受了各種地方政策優惠。此外，國內企業主要靠資源消耗、犧牲環境和廉價勞動力維系生產的做法，也給了國外企業提供了反傾銷訴訟的口實。 | 