“財(cái)政稅收體制改革，是中國(guó)體制改革改革的核心，是第二次改革的重點(diǎn)。它既涉及經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制，又與政治體制有關(guān)。而未來(lái)許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的解決，財(cái)政稅收體制改革是一個(gè)前提。然而，財(cái)政稅收體制改革又是一項(xiàng)艱難的改革，因?yàn)樗P(guān)系到每個(gè)居民、各自階層、黨政及行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)等等各個(gè)方面的利益。因此，理想的改革方案，在各個(gè)利益方面的博弈下，會(huì)妥協(xié)成什么樣的實(shí)施方案，會(huì)妥協(xié)成什么樣的結(jié)果，還是一個(gè)未知數(shù)。但是，可以確定地說(shuō)，沒(méi)有財(cái)政稅收體制的改革，就沒(méi)有中國(guó)改革的未來(lái)，中國(guó)也很難建設(shè)成一個(gè)公平、正義、善治的現(xiàn)代國(guó)家�！敝醒朦h校研究室副主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)家周天勇教授在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)，首先作了這番表述，以向記者強(qiáng)調(diào)財(cái)政稅收體制改革的重要性。
| |
規(guī)范政府收入，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu) |
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：財(cái)政稅收體制改革涉及方方面面，按邏輯展開的順序，就請(qǐng)您從對(duì)政府收入體制改革的看法談起吧。
周天勇：我認(rèn)為，在政府收入體制改革方面，首先，要萬(wàn)費(fèi)歸稅，現(xiàn)在的用收費(fèi)罰款養(yǎng)政府及行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)，要改革為財(cái)政撥款供養(yǎng)。清理政府各部門及行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)收取的各種費(fèi)項(xiàng)和罰款，廢除目前實(shí)行的“設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目、再收支兩條線、潛規(guī)則中又超收獎(jiǎng)勵(lì)和罰款分成”的體制，將行政部門和行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)向個(gè)體工商戶、企業(yè)和居民收取的來(lái)源體制，改革為純粹的財(cái)政撥款。對(duì)此，“十二五”期間，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)清理政府各部門和各行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)各種收費(fèi)和罰款的硬性改革規(guī)劃，并堅(jiān)決予以實(shí)施。
其次，應(yīng)當(dāng)形成完整的國(guó)家財(cái)政收入體系。我認(rèn)為，每個(gè)部門都有收費(fèi)權(quán)，并有不屬于財(cái)政管理的“預(yù)算”，有小金庫(kù)，這是一種財(cái)政管理上的分管領(lǐng)導(dǎo)割據(jù)和政府各部門割據(jù)制，是封建分封制的遺留，而不是現(xiàn)代國(guó)家的財(cái)政預(yù)算制度，影響國(guó)務(wù)院及其各級(jí)政府政治治理結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一。因此，一是應(yīng)當(dāng)將目前社保部門收取的社保費(fèi)，改由稅務(wù)部門征收，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制的完善，逐步改革為中央稅，納入預(yù)算管理。二是應(yīng)當(dāng)將各級(jí)國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)，納入政府預(yù)算管理，先全部上交，由于是全民資產(chǎn)，90%的利潤(rùn)應(yīng)當(dāng)交財(cái)政，留成部分預(yù)算返還。三是應(yīng)當(dāng)討論央行的鑄幣收益是由央行自行支配，還是交國(guó)家財(cái)政預(yù)算的問(wèn)題。我認(rèn)為，央行的鑄幣收益，是國(guó)家主權(quán)收益，是全民資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)交由中央財(cái)政預(yù)算管理。四是其他如探礦權(quán)采礦權(quán)出讓金、公共考試收費(fèi)、彩票發(fā)行收入等等，都是公共資源出讓和公權(quán)力(或者公共權(quán)力特別許可)產(chǎn)生的收入，都應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算進(jìn)行管理。
再次，應(yīng)當(dāng)調(diào)整和改革稅收來(lái)源結(jié)構(gòu)。中國(guó)目前的稅收結(jié)構(gòu)，主要征稅對(duì)象為企業(yè)，深究起來(lái)，我們實(shí)行的是一種鼓勵(lì)依靠資產(chǎn)食利，鼓勵(lì)污染和浪費(fèi)性使用資源，而不鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造財(cái)富的稅費(fèi)政策。這種稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，從結(jié)果上看，與社會(huì)主義共同富裕價(jià)值理念，與科學(xué)發(fā)展觀是不符的。我認(rèn)為改革的路線為：一是個(gè)稅起征點(diǎn)不動(dòng)，累進(jìn)稅率逐級(jí)下調(diào)，最高降低至30%。二是開征財(cái)產(chǎn)稅，主要征稅對(duì)象和行為是房產(chǎn)和其他不動(dòng)產(chǎn)、繼承遺產(chǎn)和接受贈(zèng)與行為。三是開征資源和環(huán)境稅。有重點(diǎn)地開征各種資源稅，包括使用空間，如航空線路和無(wú)線頻道等，將目前一些從量計(jì)征的資源稅改革為從價(jià)計(jì)征，并提高資源稅的稅率；開征環(huán)境稅，包括企業(yè)的各種排放稅，家庭的排污水費(fèi)和垃圾處理稅等等。四是改革目前地方政府的房地財(cái)政收入渠道�，F(xiàn)在的收入流程，是從農(nóng)民手中低價(jià)征地，或者從其他使用城市國(guó)有土地的法人和自然人手中拿地，再倒賣出去，推高地價(jià)和房?jī)r(jià)，政府從中獲得收入，實(shí)際上是向低收入的農(nóng)民和沒(méi)有房子要買房子的個(gè)人手中籌集政府的收入，而不對(duì)已經(jīng)買了房屋的有財(cái)產(chǎn)的人征稅，是一種典型的“抽瘦補(bǔ)肥”的地方財(cái)政收入制度。這種體制的后果是，房屋因長(zhǎng)期漲價(jià)趨勢(shì)成為一種投資和投機(jī)品，住房的多套率和空置率上升，土地資源形成極大的浪費(fèi)；未來(lái)很可能在城市中形成出租食利承租交利的兩個(gè)階級(jí)，鑄就中國(guó)未來(lái)兩極分化的格局。因此，廢除目前的土地和房屋財(cái)政收入體系，將其替換為向土地和房屋交易征稅，向房屋保有環(huán)節(jié)征稅，開征房地產(chǎn)交易增值稅和房產(chǎn)稅。
規(guī)范政府收入，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)