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國務院發展研究中心農村研究部部長 韓俊：
農民工實現市民化需要解決的問題
過去30年，特別是90年代以來，中國經歷了一個快速的城鎮化過程。到去年我國的城鎮人口已經超過了6億人，30年內增加4億人以上。相關研究估計，到2030年中國的城鎮人口將會超過10億人。
城鎮化是中國的最大內需之所在，中國現在要減少對出口的依賴，轉變經濟發展方式，擴大內需推進城鎮化是一個重要的著力點，城鎮化可以促進居民的消費，促進投資增長，還可以優化就業結構，特別是促進服務業的發展。
與同等的工業化國家相比，我國城鎮化水平依然有很大的差距，中國的城鎮化遠遠落后于工業化的速度。我國的城鎮化還是粗放的、不協調的城鎮化。大量進城的農民工、流動人口普遍缺乏市民的存在感，他們沒有把自己當做這個城鎮的居民，因為基本的服務和社會保障沒有普遍和均衡覆蓋這個龐大的階層，從這個角度講，中國的城鎮化是不徹底的，中國的城鎮化是夾生的。
農民工市民化需要解決幾個問題，首先是就業問題。推進農民工的市民化必須以增加就業為前提，如果盲目地增加城鎮人口，會導致過度的城鎮化，造成進城當了市民的農民的貧困化。現在大家都在討論劉易斯轉折點是不是到了，我們的基本判斷是農村勞動力的供求還是總量過剩，但是結構性短缺。還沒有出現全面的、普遍短缺的情況。
沿海地區用工緊張，要素成本提高背后有兩個趨勢，一是沿海制造業升級，另一個是沿海的制造業向中西部轉移。中國的中西部地區基礎設施日趨完善，產業配套條件基本改善，區域性的轉移將創造更多的機會，制造業將在很長的時期里保持競爭力。
第二，實現農民工市民化要改革現行城鄉二元的福利體制。目前，城市的福利政策與戶口息息相關，包括城市的低保、基本醫療和養老保障、經適房和廉租房還有在公立學校就學等。需要改革以戶籍人口為依據的財政轉移支付制度。
最后，在農民工市民化的過程中一定要依法保護農民的土地權益。土地不但是農民生活的重要來源，它還是農民的一項財產權利。保障農民土地承包權是一項長期不變的政策，是受到法律保護的。今后的政策是在農民進城定居落戶，成為市民后仍然要不斷強化這項權利，不能強行要求農民放棄這種權利，更不能要求農民以放棄土地權利為代價來獲得城市的各種公共服務。金融危機是一個很好的例子，兩千多萬農民工失業了，沒有帶來很大的社會問題，因為他們隨時可以回到農村，這是一種社會安定機制。我們不要讓農民拿著土地換城市的這個那個，從長遠看不是保護農民的利益。
推進農民工的市民化還需要完善我們的城鎮體系。中國現在向城市轉移的人口數量非常大，不可能都集中到沿海地區或者某幾個圈，更不可能集中到少數幾個中心城市，但是我們的中小城市對農民落戶的吸引力還是比較弱的，所以中國的城鎮化，從農民工市民化的角度來講，增強中小城市和小城鎮對農民的吸納能力，在產業分布，在公共資源配置上，要努力縮小大城市與中小城市的差距，加強中小城市的建設，為了最大限度地吸納農村人口，需要合理引導城鎮的空間布局，促進中小城市，小城市與各類城市的協調發展，推進都市圈、城市群的整體發展。
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