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記者近日在安徽沿淮災區采訪時，不少農民和基層干部建議國家應盡早建立農業保險制度，化解災害損失，提高農民恢復生產的能力，穩定糧食產量。
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| 陜西洛川縣槐柏鎮度谷村果農清點領到的保險賠款。新華社記者 張軍
攝
| 農業保險：化解農民災害損失
壽縣地處安徽淮河中游南岸，在今夏淮河發生的50年一遇特大洪水中，該縣內、外河相繼超過警戒水位，洪澇災害十分嚴重。門嘴村是當時受災最嚴重的地區之一，全村幾乎全部泡在汪洋中，進出都得乘木筏。
時值秋種，莊稼地里不少村民正忙著翻耕土地播種小麥。正在犁地的村民刑文忠告訴記者，門嘴村共3000來畝耕地，有70%都遭了災。“從這一片一直到那邊的崗地幾乎都絕收！玉米都長得有我高了，一場水也全毀了！”刑文忠邊說邊比劃著。他家種了18畝地，有15畝地因水災絕收，僅有3畝水稻免遭水淹，打了2000來斤糧食。面對慘重的損失，刑文忠心痛不已：“這15畝地如果沒被淹，我種玉米、水稻至少能賺近萬元，可現在我不僅顆粒無收，而且連前期一畝地幾百塊的化肥農藥投入也搭進去了！”由于秋糧歉收，刑文忠現在秋種所需的農資只能暫時靠賒購，等在外打工的兒子賺了錢償還。
當記者問刑文忠知不知道農業保險時，他看了一眼記者說：“咋不知道呢，可現在沒地方辦啊。如果有保險，俺們受災至少不會賠本。”
地處淮河流域的宿州今年也遭受了嚴重的澇災和風災，全市70多萬畝地絕收，損失近50億元。在該市埇橋區北楊寨鄉，種糧大戶李劍鋒地里的約六百畝玉米、黃豆因澇災大幅減產，損失十多萬元。他告訴記者，像他這樣的種植大戶最盼望的就是農業保險，“我上城里問過幾次，就是沒有農業保險。這一帶像我這樣搞大規模種植和養殖的農戶最盼的就是能上保險，有了保險就好比有了定心丸，我們不用整天提心吊膽的，受了災也不至于傷了元氣！”
采訪中村民們告訴記者，現在沿淮只有行蓄洪區能夠獲得國家的補償，而其他地區雖然災害頻繁，但卻沒有任何災害補償機制。如果能搞起農業保險，農民平時交一點，遭災時獲得基本的生產投入補償，就不會出現因災返貧致貧的現象。不過，他們也表示，保費不能過高，糧食作物一畝頂多一二十元，一頭豬或一畝水面最多也就在三五十元，否則保費過高將難以承受。
農業保險：國家支持必不可少
農業是高風險的產業，自然災害往往給農業、農村、農民造成巨大損失。而利用保險手段降低農業風險是有效途徑之一。但對于保險公司來說，農業保險風險大、賠付率高，如果純商業化運營絕對是一項只賠不賺的買賣。
中國人保財險宿州市分公司三里服務部經理蘇潁在上個世紀90年代專門負責農業保險，當時該地區推行的保險種類有兩種，一是農房保險，農戶每人每年交3元，最高賠付1000元，麥場保險一畝地3角錢，每畝地賠付200元。幾年的業務經營下來，農業保險賠付率最高時竟然達到800%，遠遠高于市場上65%至70%的賠付率平衡點。“后來隨著保險公司的改制，這種虧損嚴重的險種慢慢都不做了。”
人保財險壽縣支公司經理張賢祥也向記者坦言：“農業保險負擔過重，如果沒有國家政策支持，完全商業化運作，收的不夠賠的。”
專家指出，農業保險的風險較大無法在空間上有效分散，這使得商業保險經營的大數法則無法得到有效發揮；另外道德風險無法得到有效控制，再加上監督成本太高、承保理賠的成本過高等原因，使得商業保險公司在離開政府的支持下獨立運行幾乎是一件不可能完成的任務。
“其實，國家比農民更需要農業保險，必須盡快建立統籌的農業保險制度。”首都經濟貿易大家金融學院教授庹國柱在接受記者采訪時表示，一方面這涉及到中國的糧食安全問題，如果不搞政策性農業保險，將來可能中西部比較貧窮且自然災害頻繁的地方，農民沒錢參加保險，靠天吃飯，種地越來越窮；同時，富裕地區的人們也不愿意種地，因為打工、搞副業的收入是種地的好幾倍，他們更樂意去買糧食而不是自己種糧食。長此以往，會危及將來中國的糧食安全。另一方面，農業保險的缺失又影響農民的基本生活保障。對于農民而言，目前除了土地沒有其他基本保障。如果遇到天災，連土地收益這一保障都沒有了，就會威脅到農民的基本生活，進而可能影響到社會穩定。
農業保險：統籌模式亟需建立
今年，中央財政決定拿出10億元對吉林、內蒙古、新疆、江蘇、四川、湖南六個省區進行政策性農業保險保費補貼試點。加上之前試點的浙江、上海、北京、黑龍江以及其他自行進行試點的省市，目前各地政策性農業保險試點呈現出喜人局面。
一時間，農業保險模式繁多，有對某些品種實行普惠制的上海模式(即政府對所有符合條件的農戶都實行普遍補貼)，有省內所有保險公司都參與共保的浙江模式，有設立互利互濟式農業相互保險公司的黑龍江模式，有政府自己辦政策性農業保險的蘇州模式，還有以政策引導、市場運作為特征的北京模式等等。
對此，一些專家指出，當前農業保險的試點不能過于隨意。首都經濟貿易大學金融學院教授庹國柱對記者說，國家放開讓各地根據自己的特點和實際因地制宜地發展農業保險，這對于調動各地的積極性很有好處；再加上我國農業和農村經濟發展很不平衡，農業風險地區差異性較大，采取“一刀切”的做法確實不合時宜。但如果模式過多也會使得將來的制度整合、協調成本太高，且管理難度很大。所以，對于政策性農業保險，國家應該給出一個大的框架，包括組織制度、操作方式，在這個框架內，由各省市縣自由發揮，走經營主體組織形式多元化的道路，這樣可以確保未來農業保險在全國全面推廣的成效。
農村保險市場悄然升溫 農民保險意識持續增強
李劍鋒是安徽省宿州市埇橋區北楊寨鄉大陳村的一個普通農民，這兩年他陸陸續續為自己和家人購買了好幾份商業保險，“我們老兩口買了健康險，還給女兒買了份子女教育險，幾份保險的年保費支出有6000多元錢。”李劍鋒對記者說，這幾年像他這樣買商業保險的村民是越來越多了。[詳情]
農業保險需克服三大難題
政策性農業保險在我國尚屬試點階段，據相關人士介紹，今年安徽省將在全省選擇三個地區，分別進行水稻、小麥和奶牛等政策性農業保險試點。根據初步擬定的試點實施辦法，上述保險均按保成本的方式開展，保費由省市兩級財政和農民按四、四、二的比例分別籌集。根據測算，農戶每畝承擔的水稻、小麥保費分別為4.27元和3.37元，每頭奶牛承擔的保費為96元。
記者日前在沿淮災區采訪時了解到，雖然人們對政策性農業保險的呼聲較高，但目前在推行過程中，依然存在一些問題有待進一步解決。[詳情] |