住房保障體系初步成型
“十一五”期間，我國解決了相當于韓國人口規模的保障房建設；“十二五”期間，還將提供相當于英國和西班牙兩國人口規模的保障房
文/鄧華寧 任會斌 李美娟 沈翀
走進江蘇省南京市邁皋橋丁家莊保障性住房項目工地，映入眼簾的是繁忙的施工景象。負責施工的中建八局第三建設有限公司黨委副書記馬清杰告訴《瞭望》新聞周刊，丁家莊保障性住房項目總規劃面積188萬平方米，緊鄰地鐵線，計劃五年內竣工，可安置1.9萬戶居民。
本刊記者了解到，2010年南京市規劃的四大保障性住房片區總建設規模達到了1000萬平方米，以公共租賃房、中低價商品房為主，同時搭配有普通商品房。四大片區均毗鄰地鐵或軌道交通線，生活配套設施規劃完備。
近日，本刊記者在江蘇省、湖北省、江西省、內蒙古自治區等地走訪一批新建保障性安居工程項目時看到，經過近年來的大力推進，一座座選址好、配套全、規模大的保障性安居工程小區拔地而起，保障范圍也由城鎮低收入居民向“夾心層”居民和工礦、林業等企業職工擴展。
而且，許多地區在近年來的保障性住房建設中，改變了以往那種在偏遠地方選址的做法，拿出了不少交通等條件好的地塊，興建的小區生活、教育、醫療等配套設施完備，規模也很大。不少地區、地方還對“十二五”保障房建設提出了更高的要求。
值得關注的是，隨著我國住房保障體系的建設力度不斷加大，保障性住房建設的資金投入持續增加，保障范圍快速擴大，住房保障體系正趨于清晰，資金投入、土地供應等長效機制已經成型，保障性住房建設大為提速。選址好，規模大，配套全，覆蓋廣，符合我國國情的住房保障制度已經初步形成。
優質保障房拔地而起
位于內蒙古自治區包頭市東北部的石拐區，“一五”時期因煤而建，到“十五”末期煤炭資源瀕于枯竭，全區6.6萬人大部分住在煤礦沉陷區、棚戶區里。包頭市通過跨區統籌配置土地，近年來分別在九原區、東河區、濱河新區建設小區，安置石拐區煤礦沉陷區、棚戶區的居民。
其中濱河新區劃撥出土地3600多畝，規劃了總建筑面積達119萬平方米的民馨家園，可安置石拐區的1.25萬戶棚戶區居民。本刊記者在民馨家園采訪時發現，這處小區位于包頭市濱河路旁，交通便利，幼兒園、小學、中學已經完工，社區醫院正在裝修，今年即可投入使用。
湖北省武漢市新建的百步亭保障性住房項目、黃石市新建的金廣廈保障性住房項目，建筑面積分別達到46萬平方米和42萬平方米，均能容納2萬多名居民。其中，金廣廈保障性住房項目緊鄰黃石市市委市政府，位置優越。
江西省九江市最大的保障性住房項目螺獅山小區，60棟墻面樓房排列有序，外墻貼有統一的橙色瓷磚，小區的綠化率接近36%，非常美觀。本刊記者了解到，這個小區一、二期工程將在今年7月竣工，總建筑面積約35萬平方米，可入住居民近5500戶，小區內超市、農貿市場、小學、中學等配套設施齊全。
保障覆蓋面持續擴大
本刊記者在采訪看到，許多地方在加快保障性住房建設的同時，公租房、中低價商品房、青年公寓等保障住房品種日益豐富，保障對象也從以往的城鎮低收入居民向新就業大學生、農民工等“夾心層”延伸。
蘇州工業園區的“錦程之星”公共租賃住房項目，精裝修交房，并配置有全套家具、家電，可拎包入住。目前已入住2000多名新就業的大中專畢業生；常州市在產業園區、工業企業集中區，已經建成各類“青年公社”400多個，解決了50多萬外來務工人員和新就業大學生的住房問題。
今年初，120多家低收入無房戶搬進了位于湖北省黃石市的馬家嘴廉租住房小區。56歲的居民董玉寶說，“十來年了，到處租房過日子，感謝政府給我安了個新家。”江西省贛州市章江南苑保障房小區，樓前樓后綠草茵茵。住在章江南苑小區的居民曾海說，搬家之前，他們一家三口住在一間租來的不足12平方米的房子里。2010年，他經過公開搖號分配到了一套50平方米兩室一廳的房子，每月房租才75元。
在一些林區、礦區，幾十年來積累的住房難題也正在解決。45歲的陳自良，是大興安嶺林業管理局(森工集團)烏爾旗汗林業局佰拉圖森林管護站的職工。2009年12月，他們一家三口搬進了位于烏爾旗汗鎮的安置小區。
在此之前，陳自良已經住了20年的板夾泥房。陳自良感慨地說，“我們家一年的收入不到一萬五，孩子還在讀大學，根本買不起商品房。前年花了8000塊錢就住上了新房，感覺輕松了不少，國家沒忘記林區。”
據本刊記者了解，2008年國有林區棚戶區改造工程試點啟動以來，大興安嶺林管局已經改造和新建住房34689套，其中29844套已經有居民入住。
“十二五”更快、更好
接受《瞭望》新聞周刊采訪時，江蘇省住房和城鄉建設廳副巡視員王如三說，2010年，江蘇省的各項保障性住房建設指標都超額完成全年計劃，其中新開工經濟適用住房13.5萬套，超額35%；發放廉租住房貨幣補貼5.2萬戶，超額30%；新增公共租賃住房10.2萬間(套)，相當于全年計劃的102%；完成危舊房改造1097.7萬平方米，超額50.3%。
“十二五”期間，江蘇省承諾人均住房建筑面積低于15平方米的中等偏下收入家庭的住房困難將全部得到保障。同時，大力開展公共租賃住房建設，著重解決城鎮新就業人員、外來務工人員等群體的住房困難問題。
本刊記者還獲悉，“十一五”期間，內蒙古投向保障性安居工程資金多達689.9億元，累計建設保障性住房78.5萬套。“十二五”期間，內蒙古將進一步加大保障性住房建設力度，進一步擴大廉租住房覆蓋范圍，發展公共租賃住房，對低保家庭和低收入家庭住房困難戶應保盡保，并力爭到2012年基本完成各類棚戶區改造。
江西省“十一五”期間，累計改造城市棚戶區15.4萬戶，國有工礦棚戶區1.64萬戶，國有林場危舊房1萬戶，煤礦棚戶區1.86萬戶，農村危房4.9萬戶。江西省計劃到2011年底，完成涉及全省74個縣(市、區)的2030萬平方米的棚戶區改造任務，到2012年末實現人均住房建筑面積13平方米以下低收入住房困難家庭應保盡保。
湖北省將城鎮居民住房保障工作列為十件惠民實事之一。2010年，湖北省共新增廉租住房4.42萬套，超出目標任務4700套；新增公租房1.08萬套，超出目標任務800套。“十二五”期間，全省計劃新建和籌集保障性住房及各類棚戶區改造住房100萬套(間)，實施農村危房改造40萬戶，將基本解決中等偏下收入家庭住房困難，使住房保障覆蓋面達到城鎮人口的15%以上。
框架體系初成
上世紀80年代中后期拉開的住房體制改革，為我國房地產市場注入了活力，但是由于相關配套制度不完善，住房供應結構不合理、房價上漲過快、漲幅過大等問題，以及住房市場在解決中低收入家庭住房困難方面的失靈問題，也浮現了出來。
住房和城鄉建設部住房保障司司長馮俊告訴《瞭望》新聞周刊，2007年國務院出臺《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，強調各級政府要把解決城市低收入居民的住房難題，作為一項重要職責，并且進一步明確了住房保障范圍和標準，為解決住房這項重大民生問題提供了制度保證。
2009年以來，我國又相繼啟動了中央下放煤礦、國有林區、國有工礦、城市等棚戶區和危房改造工程，住房保障范圍由此從城市擴展到林區、墾區、礦區等區域。
2010年6月，住房和城鄉建設部等七部門又出臺了《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》，在全國范圍內啟動了公共租賃住房建設計劃，其著眼點是解決中等偏下收入居民以及新就業人員、外來務工人員等“夾心層”群體，填補了住房保障體系的一大空白，標志著我國住房保障制度建設進入了新的階段。
接受本刊記者采訪時，住房和城鄉建設部政策研究中心副主任秦虹說，“2011年，我國開啟了保障性住房建設的井噴時代，其中公共租賃住房將充當主力軍，這將圓更多居民的安居夢。”秦虹認為，在高房價的情況下，大力發展公共租賃住房可以加大對“夾心層”的住房保障力度，并且有助于平衡供求關系，削弱房價上漲的基礎，意義重大。
經過多年的探索，我國已初步形成了以廉租住房制度、經濟適用住房制度、公共租賃住房制度等為主要內容的住房保障體系。目前，我國保障性住房包括廉租住房、經濟適用住房、保障性安居工程住房、公共租賃住房、限價商品住房等主要類型，“低端有保障，中端有支持”的住房保障政策框架日趨清晰。
大受益面提速建設
2008年，為應對國際金融危機，中央把加快保障性安居工程建設作為擴內需、保增長、惠民生的重大舉措，國務院有關部門先后出臺政策，要求落實地方各級人民政府責任，增加保障性住房和普通商品房有效供給，同時抑制投資投機性購房需求，加快推進保障性安居工程建設，規劃到2012年末，基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題。
隨后，各地區、各部門按照黨中央、國務院的決策部署，大規模開展保障性安居工程建設，保障性住房的覆蓋面進一步擴大。
家在呼和浩特市賽罕區的胡遷友，是個靠打零工謀生的無房戶。去年12月，胡遷友申請到了一套廉租住房，面積為49平方米，最近夫妻倆正準備搬家。談起新家，胡遷友臉上露出了笑容。他告訴本刊記者，“我去看了好幾次，地上鋪著瓷磚，白墻面，搬過去被褥就能住，每個月租金不到40元。”相比之下，他以前租的兩間舊平房，面積不到30平方米，每月租金卻要150元。
近年來，各地像胡遷友這樣住進保障性住房的居民，不勝枚舉。據住房和城鄉建設部統計，“十一五”期間，我國通過大規模建設各類保障性住房，徹底改善了1140萬戶城鎮低收入居民和360萬戶中等偏下收入居民的住房條件。
在受益面迅速擴大的同時，我國的保障性住房建設也在提速。2010年全國計劃建設各類保障性住房和棚戶區改造住房580萬套。當年，全國共開工建設各類保障性住房和棚戶區改造住房590萬套，其中基本建成370萬套，超額完成了預定目標。
按照規劃，“十二五”期間，我國將建設城鎮保障性安居工程住房3600萬套，其中2011年和2012年，將分別建設公共租賃住房等保障性住房1000萬套，隨后的三年將建設保障性安居工程住房1600萬套，到“十二五”末保障性住房的覆蓋率將達到20%。
接受《瞭望》新聞周刊采訪中，國家發展和改革委員會投資研究所研究員張漢亞分析說，大規模建設保障性住房，既改善了民生，又增加了房源、優化了供給結構，有助于有效遏制房價持續上漲，可以增強民眾對樓市調控的信心，促使房地產市場逐漸回歸理性，有益于我國房地產市場健康發展。
長效機制建設克難推進
近年來，我國通過揚長避短，初步探索出了支撐保障性住房制度建設的長效機制，資金投入、土地供應等相關政策正逐步完善。
其一，多層次、多渠道的財政投入體系已經建立。據財政部部長助理王保安向《瞭望》新聞周刊介紹，近年來，保障性安居工程的財政投入渠道不斷拓寬，目前已經有中央財政安排的專項資金、省市縣財政一般預算安排的資金、住房公積金增值凈收益安排的資金、從土地出讓凈收益中安排的資金、地方債券安排的資金等。
同時，財政投入規模也迅速擴大。其中，僅2007年以來，中央財政就累計下撥保障性安居工程補助資金1547億元。在中央財政“風向標”的指引下，地方的財政投入積極性也很高。
其二，財稅扶持政策不斷完善。王保安說，近年來，財政部門先后出臺了保障性安居工程非稅收入的優惠政策，對廉租住房和經濟適用住房以及公共租賃住房建設、棚戶區改造、舊住宅區整治項目，一律免收各項行政事業性收費和政府性基金。
此外，財政部門還明確了保障性安居工程的稅收優惠政策，對廉租住房等保障性安居工程項目給予營業稅等多種稅收優惠，并且規定廉租住房和政府投資建設的公共租賃住房的資金收入，專項用于廉租住房和公共租賃住房的管理和維護等支出。
其三，信貸資金成為重要支撐。本刊記者從中國銀監會了解到，“十一五”期間，部分銀行業金融機構對大批廉租住房、公共租賃住房、棚戶區改造等保障性住房建設項目，給予了信貸資金支持。
截至2010年底，國家開發銀行已經累計發放保障性住房建設貸款1455億元，覆蓋了全國30個省份，惠及了204萬戶住房困難居民。2011年，國家開發銀行將再安排保障性住房新增貸款規模1000億元，支持各地建設保障性住房。中國工商銀行僅2010年一年，就累計發放保障性住房貸款94億多元，同比增長55%。
目前，我國以各級財政補貼和配套資金、銀行信貸資金、項目實施企業資金、社會資金、個人自籌資金為組成部分，初步搭建起了我國保障性住房建設的資金投入機制。
其四，土地供應機制日益完善。一方面，為了嚴格落實保障性安居工程免交土地出讓金政策，保障性安居工程的用地實行行政劃撥，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免交土地出讓金；另一方面，供地規模也迅速擴大，而且要求地方保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房的用地，不低于當年住房建設用地供應總量的70%。
其中，國土資源部2010年的保障性住房計劃供應土地2.45萬公頃，較上年實際出讓面積大幅增長123%；棚改房用地計劃3.66萬公頃、中小套型商品房用地8.04萬公頃，三項合計占住宅用地總量的76.6%。
特別在去年的保障性住房用地計劃中，經濟適用房用地占保障性住房用地總量的71%，廉租住房用地占29%，與2009年的實際供地面積相比分別增加了79%和472%。與此同時，各類棚戶區改造用地計劃也首次納入住房用地計劃管理。
據國土資源部最新公布的數據，去年保障房等項目的土地供應，好于預期。統計顯示，去年全國廉租住房、經濟適用房和中低價位、中小套型普通商品住房用地，占全年住宅用地的82.3%，保障性住房用地基本實現應保盡保。
“十二五”期間，為了落實好保障房建設計劃，我國將繼續執行土地供應向民生領域傾斜的政策。其中，1月26日召開的國務院常務會議已明確提出，各地要嚴格住房用地供應管理，增加土地有效供應，落實保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量70%的要求。