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近年來，各地通過建設制度體系、提高覆蓋面和補助標準、出臺優惠配套措施等手段，逐步完善了城市低保救助體系，城市低保戶的基本生活得到有效保障。然而記者近日在山西、寧夏兩省區采訪時了解到，城市低保救助體系中的配套政策在保障城市低保戶基本生存生活方面起到了重要作用，但其負面效應也日益凸顯。專家建議說，地方政府在繼續完善城市社會救助體系的同時，制訂低保方面的配套政策時，也應當充分估計各方影響。
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| 城市低保戶田萬金正展示剛領到的城市貧困人口醫療救助卡。近日，銀川市城市貧困人口醫療救助卡開始發放，全市4萬多名城市低保戶將逐步實現門診、購藥、住院等醫療救助“一卡通”服務。新華社記者
李紫恒 攝 | 城市低保救助體系日趨完善
記者近日在山西、寧夏兩省區采訪時了解到，近十年來，這兩個省區逐漸完善了城市低保救助體系，城市低保戶基本生存生活得到有效保障。目前，各地有關城市低保方面的政策體系已比較完善，同時保障水平逐漸提高。山西省太原市經過六次調整后，目前六城區的城市低保標準達到每人每月220元，截至去年年底，人均補差達到每人每月128·68元；寧夏回族自治區也經過了五次提標，銀川、石嘴山兩市的城市低保標準達到了190元。城市低保的覆蓋面也由過去的城市人口擴大到所有城鎮居民，包括一些特困行業、企業的員工等。
在提高城市低保標準的同時，兩省區還逐步完善了優惠配套政策，對城市低保戶由單純的生活保障轉向建立包括醫療、教育、住房、就業等全方位的救助體系。記者在山西寧夏兩省區的部分地區采訪了近20個城市低保對象，他們均表示，當前的低保救助措施使他們的基本生活得到有效保障，雖然過不上富裕生活，但不至于再為生活、生病、孩子上學等事情發那么大的愁。
城市低保優惠政策伴生負面效應
由于城市低保的“含金量”不斷提高，在當前城市就業、救助體系不盡完善的情況下，這些優惠配套政策的負面效應可能被放大。
一方面是導致主動退保少、“低保養懶漢”等現象，增加城市低保管理工作難度。山西、寧夏兩地的基層低保工作人員反映，盡管平常加大了管理力度，但在諸多優惠政策的既得利益及誘惑下，一些城市低保戶在收入增長后仍不愿主動退保，而部分不符合條件的人則想盡辦法進低保。
已從事多年低保工作的太原市迎澤區迎澤街道辦事處低保所所長翟仙玲說：“從近幾年看，主動要求退保的城市低保戶很少，基本都是社區發現的。有些低保戶被取消低保資格后，就找各種各樣的理由到社區鬧。這一方面與社會就業難有關，但很大程度上都是貪圖城市低保的一些優惠政策。”記者在山西、寧夏采訪多位低保戶，他們也都表示，自己不會主動退保，因為退保后雖然損失的低保金不多，但會損失其他的一些既得利益。
太原、銀川的一些社區工作人員還告訴記者，近年來社會上還出現很多千方百計想進低保的市民。很多城市低收入者反映，你只要讓我吃上低保就行，哪怕每個月只給我十幾、二十塊錢的低保補助。
另一方面容易引發低保邊緣戶的心理不平衡。記者在調研中了解到，在當前城市低保救助體系相對完善的情況下，城市低保戶們的生活壓力大大減小，但那些不能享受這些政策、而其家庭收入僅略高于當地城市低保標準的低保邊緣戶們生活依然困難。太原市迎澤區低保中心主任冉建彬說：“這些邊緣戶主要是企業的退休工人，雖然有一定的退休工資，但由于無法享受優惠政策，他們的生活遠比不上一些城市低保戶。”
家住銀川市西夏區西花園街道辦橡民社區溝沿巷的崔長城今年37歲，是當地一家企業的在職職工，由于企業瀕臨破產，每個月只有500元左右的工資，媳婦在一家服裝廠干計件工，每月有三四百元收入，7歲的兒子正在上一年級，一家人租住在16平方米的廠房里。按照當地標準，崔長城一家也未能享受低保待遇。崔長城說：“其實我特別想進低保，因為政府對低保戶有一系列優惠政策，包括我們最急需的教育、看病方面的費用減免等。像我們這些低保邊緣戶，雖然基本生活緊緊巴巴還能過得去，但孩子一上學、再一生病，我們根本承受不了。”
韓寶珠說：“隨著城市低保的‘含金量’的逐步增高，一些就差很少錢而進不了低保行列的邊緣戶們心里肯定會不平衡。”
城市社會救助體系亟待完善
城市低保方面的有關專家認為，雖然目前的城市低保救助體系已比較完善，但仍然存在一些問題。這就要求地方政府要繼續完善包括城市低保政策在內的城市社會救助體系，同時，制訂低保方面的優惠配套政策時，也應當充分估計各方影響。
寧夏人民政府研究室社會處處長馬文興、山西省政府參事薄生榮、山西省社科院社會學所副所長丁潤萍等專家建議說，國家和各省區在繼續加大城市低保財政支持力度的同時，要建立多元化的救助體系。一是根據不同低保戶的致貧原因，滿足不同家庭對社會救助的不同要求，在公平的基礎上提高保障效益，解決城市低保低保障廣覆蓋之上的公平有余保障不足的效率損失問題；二是以國家法制、宣傳引導為保障，擴大城市低保金的籌集渠道，引導鼓勵民間資金、社會捐助進入城市低保救助體系；三是引導發揮企業尤其是國有大中型企業的社會責任，在其國有資產收益中拿出專門解決其員工基本生活的資金，減輕國家財政及社會的保障壓力；四是通過完善社會救助體系，解決城市低保戶在住房、就業等方面的生活環境問題。
冉建彬、韓寶珠等基層工作人員建議說，
“作為實際困難群體，城市低保邊緣戶應當被盡快納入城市社會救助體系中，這項工作本身也是對當前國家社會救助體系的一種完善和補充。”
[采訪札記]“能進能出”機制幾成空中樓閣
記者在采訪時發現，由于低保戶隱性收入難核實、部分低保戶賴吃低保、低保大面積提標擴面遺留問題以及相關就業促進政策不到位等問題，寧夏、山西兩省區城市低保正面臨著“易進難出”難題。
根據我國《城市居民最低生活保障條例》規定，享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民收入情況發生變化時，應及時申請辦理停發、減發或者增發城市居民最低生活保障待遇的手續。然而記者在山西、寧夏兩地采訪時發現，由于種種原因，城市低保“能進能出”機制幾成空中樓閣。[詳情]
是什么阻礙了城市低保金的發放？
國務院有關文件明確規定，城市低保金必須按月足額發放。根據民政部與幾大商業銀行聯合下發的文件，商業銀行應承擔低保金的社會化發放工作。然而記者近日在山西、寧夏兩省區調研時了解到，由于地方財政困難、中央及省級資金下撥緩慢以及商業銀行不愿代理發放等原因，兩省區的部分地區城市低保金不能依照國家規定實行按月發放，社會化發放也存在難題。[詳情] |