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國務院有關文件明確規(guī)定，城市低保金必須按月足額發(fā)放。根據(jù)民政部與幾大商業(yè)銀行聯(lián)合下發(fā)的文件，商業(yè)銀行應承擔低保金的社會化發(fā)放工作。然而記者近日在山西、寧夏兩省區(qū)調(diào)研時了解到，由于地方財政困難、中央及省級資金下?lián)芫徛约吧虡I(yè)銀行不愿代理發(fā)放等原因，兩省區(qū)的部分地區(qū)城市低保金不能依照國家規(guī)定實行按月發(fā)放，社會化發(fā)放也存在難題。
低保金發(fā)放不按月低保戶生活受影響
據(jù)山西省民政廳城鄉(xiāng)居民最低生活保障處處長李淑芬介紹，雖然國家有關文件明確規(guī)定城市低保金必須按月發(fā)放，但這個省的忻州市以及大同等地市的一些貧困縣區(qū)都不同程度地存在著城市低保金不能按月發(fā)放的情況。
忻州市截至去年12月底，共有城市低保戶52984戶，低保對象95578人。市低保辦主任王建設說：“我們市的14個縣、市、區(qū)的城市低保金在去年都是按季度發(fā)放的，有的甚至半年才發(fā)放一次。”
低保金不能按月發(fā)放，給一些城市低保戶生活帶來不便。一些不能及時領取低保金的低保對象在沒有低保金支持的日子里，只能依靠四處打零工維持生活。家住忻府區(qū)食品公司宿舍的低保戶彭秀娟家有三口人，8歲的孩子上小學三年級，全家每月享受340元的低保金。彭秀娟說：“家里早早就盼著領低保金了，結(jié)果自家老漢(丈夫)去排了兩次隊都沒排上，錢也沒領上。家里最近為了開支借了300塊錢也還沒還上。真希望低保金發(fā)得越快越好！”
記者在調(diào)研中了解到，這些貧困地區(qū)之所以難以保證城市低保金的按月發(fā)放，主要原因在于中央和省級配套資金到位遲緩，而地方財政困難，難以籌措資金墊發(fā)。忻州市財政局提供的數(shù)據(jù)表明，去年這個市除去探礦權、采礦權“兩權收益”之后的財政收入為37.4億元，可用財力僅為14.4億元，是典型的“吃飯財政”。而忻府區(qū)去年的財政赤字則高達一億多元。“因此，忻州市低保金的發(fā)放主要依靠中央和省里資金，然而從省里下指標到低保資金實際到位，中間相差一兩個月，而且數(shù)額不等，不可能保障所有低保戶低保金的按月發(fā)放”，忻州市低保辦有關負責人說。
銀行不代理城市低保金社會化發(fā)放難
城市低保金發(fā)放的第二個難題是社會化發(fā)放問題。李淑芬說：“到目前為止，山西省已有晉城、晉中、大同等地的商業(yè)銀行提出讓當?shù)氐捅２块T重新尋找發(fā)放城市低保金的代理機構(gòu)，一些地方僅依靠地方領導與銀行的私人關系保證低保金的社會化發(fā)放。而忻州市忻府區(qū)，在中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行等商業(yè)銀行相繼拒絕發(fā)放后，從2005年下半年起，城市低保金只能由當?shù)氐捅２块T自行發(fā)放。”
寧夏民政廳城市居民最低生活保障處副處長韓寶珠也介紹說，全區(qū)城市低保金雖然都由銀行代發(fā)，但一些地區(qū)的商業(yè)銀行已表示難以承受，如石嘴山市就已更換了幾家代理銀行。有些地區(qū)的商業(yè)銀行為了追求低保金滯留利潤，甚至出現(xiàn)了人為滯留低保金現(xiàn)象，致使低保金不能按月定時發(fā)放。
據(jù)了解，為了解決城市低保金的社會化發(fā)放問題，民政部與幾大商業(yè)銀行于今年年初專門下發(fā)通知，要求商業(yè)銀行無償代理城市低保金的發(fā)放工作。王建設說，今年我們拿著《通知》分別找了幾家商業(yè)銀行，但他們均以“文件中沒有明確規(guī)定由哪家銀行發(fā)放”為由互相推托，到現(xiàn)在我們?nèi)匀皇怯傻捅２块T自行發(fā)放。
王建設說：“如果銀行不愿代理發(fā)放城市低保金，就算市縣的低保資金到位了，我們也不能保證按月發(fā)放。”
城市低保金發(fā)放政策應更加細化
一些基層低保工作人員建議說，城市低保金是低保戶的“活命錢”，其發(fā)放應當按月及時足額方便，針對當前部分地區(qū)出現(xiàn)的新情況，國家應當細化有關城市低保金發(fā)放的政策。
李淑芬、韓寶珠、呂靜強等人說，隨著改革的深入，各商業(yè)銀行在以利潤為中心、績效化管理的運營模式中，很難承擔免費代發(fā)低保金的工作。他們建議，可以通過以下兩種途徑完善城市低保金的社會化發(fā)放工作。其一，明確低保金發(fā)放工作由金融機構(gòu)代理，增強其社會責任意識。同時，包括民政、財政等政府部門聯(lián)合出臺政策，將之列為政策性業(yè)務，采取一定方式如專項經(jīng)費等，給予金融機構(gòu)合理適當補貼。此外，上級金融機構(gòu)在考核等方面給予基層機構(gòu)一些有關的傾斜政策。其二，在具體操作中，將低保金發(fā)放指標在各大商業(yè)銀行中合理分散，避免因政策造成的不公平競爭。同時，在銀行營業(yè)網(wǎng)點專設低保金發(fā)放窗口，并在各網(wǎng)點間合理分布。 |