| |
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所所長
馮仲平： |
| |
歐盟一體化不會因危機(jī)出現(xiàn)倒退 |
我想談?wù)剳?yīng)該如何認(rèn)識當(dāng)前的歐債危機(jī)？歐債危機(jī)對歐洲一體化和歐盟的未來，特別是對歐洲的國際地位產(chǎn)生哪些影響？
對于第一個問題，我有兩個基本判斷：首先，歐債危機(jī)雖然受到了全球金融危機(jī)的影響，但是基本上還是歐洲國家自身出了問題所引起的。部分歐洲國家經(jīng)濟(jì)長期競爭力下降，導(dǎo)致增長低迷，再加上剛性需求不斷增加，一個是老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，一個是失業(yè)人口的增加，這兩個問題都需要政府持續(xù)增加投入，但又是不可持續(xù)的。再一個不可持續(xù)是歐洲人雖然組織了貨幣聯(lián)盟，但是這個聯(lián)盟實(shí)際上只完成了一半的功課，走了十年之后，問題就逐漸暴露出來，即參加歐元區(qū)的國家雖然統(tǒng)一了貨幣，卻沒有統(tǒng)一的財政、預(yù)算、稅收，財政開支和預(yù)算都由成員國各自說了算。于是，一些財政狀況不良的國家利用歐元區(qū)低利率的好處濫用發(fā)債借債權(quán)。所以，下一步必須要深化。
其次，歐債危機(jī)由于主客觀的原因，一兩年內(nèi)不會輕易化解。歐洲經(jīng)濟(jì)增長背景慘淡，希臘近一兩年內(nèi)一直處于衰退，德國這些國家經(jīng)濟(jì)也不是特別好。德國現(xiàn)在不愿意讓歐債危機(jī)迅速結(jié)束，因?yàn)樗眠@次機(jī)會讓希臘品嘗到危機(jī)帶來的痛苦。德國人很難在希臘沒有付出充分的法律保證的前提下同意由歐洲中央銀行充當(dāng)最后的貸款人，這也就意味著希臘必須通過法律嚴(yán)格約束財政紀(jì)律。
歐債危機(jī)對歐洲的影響。歐盟地位的提升，國際影響力的增加都有賴于政治一體化。歐債危機(jī)不會對歐盟產(chǎn)生傷筋動骨的打擊，歐盟一體化不會因此出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)和倒退。
第一，為什么歐盟一體化不會有大的倒退？雖然歐盟內(nèi)部圍繞歐債危機(jī)進(jìn)行大量的爭論和辯論，但是放棄歐元，解散歐元區(qū)，從來沒有成為一個選項(xiàng)，各國爭論的焦點(diǎn)是如何救歐元。因?yàn)闅W元解體不符合歐盟任何國家的利益。更重要的是，歐元區(qū)還沒有發(fā)展到歐盟特別是法國和德國已經(jīng)沒有辦法改變歐元區(qū)解體這一命運(yùn)。一旦歐元崩潰解體，希臘、葡萄牙、西班牙這些問題國自然受到的打擊最大，同時對德法等的經(jīng)濟(jì)上的打擊也是災(zāi)難性的。除了經(jīng)濟(jì)影響外，歐元區(qū)以失敗告終將意味著歐洲戰(zhàn)后半個多世紀(jì)聯(lián)合的最重大倒退。其他一體化成果，如統(tǒng)一大市場也可能不保。經(jīng)歷了將近兩年的時間，歐洲各國對于如何救歐元越來越明晰了，認(rèn)識基本上統(tǒng)一了。
第二，從根本上解決問題，歐洲國家還是要走財政聯(lián)盟的道路。雖然由于英國的反對，在去年的歐盟峰會上最終未能成功修改《里斯本條約》，但是德法等達(dá)成了一個新的政府間條約。新條約的宗旨是逐步收回成員國的預(yù)算、財政決定權(quán)，如果有成員國違反了規(guī)定，由歐盟機(jī)構(gòu)來審查和監(jiān)督以及實(shí)施處罰。德國所做的實(shí)際上是逼問題國實(shí)施改革，就是用救助為條件，逼希臘、意大利搞緊縮和改革，防止諸如希臘這些國家“舊病復(fù)發(fā)”。有人認(rèn)為，遠(yuǎn)水解決不了近渴。歐盟對眼前希臘的嚴(yán)重狀況并非完全不管不顧，提出兩項(xiàng)主張：一是將于2012年7月提前啟動原定于2013年推出的長久性穩(wěn)定制度，涉及的資金為5000億歐元，用這筆錢來解決意大利、葡萄牙、希臘等國的燃眉之急；二是由歐盟27個國家拿出2000億歐元交給國際貨幣基金組織(IMF)，通過IMF來對問題國加以救助。
歐盟未來向何處走也成為國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)。法國和德國一直是歐盟發(fā)展的雙發(fā)動機(jī)。歐盟未來在很大程度上仍取決于德國和法國。歐債危機(jī)發(fā)生后，法國和德國的關(guān)系以及兩者在歐盟當(dāng)中的地位作用發(fā)生了很大的變化。在歐債危機(jī)以前的歐洲，德國是一個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，法國則是一個政治大國、歐盟的政治旗手，在歐盟內(nèi)部享有舉足輕重的地位。正是因?yàn)檎魏徒?jīng)濟(jì)上相對的優(yōu)勢互補(bǔ)讓兩國能夠開展比較良好的合作，共同推動歐盟向前走。但是在歐債危機(jī)發(fā)生后，德國在政治上逐漸成為主導(dǎo)歐盟的國家。歐債危機(jī)怎么解決由德國說了算。不知道對歐盟今后一體化是好處還是壞處，像法國這樣的國家，永遠(yuǎn)不愿意甘當(dāng)配角。所以德法之間利益的再平衡問題將是歐盟今后發(fā)展一個重要因素。
