當前，各種傳統和非傳統的挑戰在疊加凸顯。如何確保糧食生產不滑坡、農民收入不徘徊、農村發展好勢頭不逆轉，是需要深長思之的重要命題。
⒈既要保護好耕地，又要保護好農民種糧積極性
在堅決守住十八億畝耕地紅線、確保耕地質量的同時，著力避免棄耕拋荒現象的出現。這就需要提高糧食生產的比較效益，保護好農民的種糧積極性。
土地制度是農村的基礎制度，要堅持最嚴格的耕地保護制度，實行最嚴格的節約用地制度，有序推進農村土地管理制度改革，建立保護補償機制，加快劃定基本農田，實行永久保護，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。
提高糧食生產的比較效益，一方面要在逐年較大幅度增加農民種糧補貼的同時，完善與農業生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制。另一方面，要在糧食流通環節完善價格機制、健全市場體系。通過保持糧食價格合理水平，防止谷賤傷農，保障種糧收入穩定增長；通過加強現代糧食物流體系和市場網絡建設，實現產銷順暢銜接。
在使農民增加收入的同時，進一步健全農村社會保障體系。這就要求推進城鄉基本公共服務均等化，擴大公共財政覆蓋農村范圍，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。
⒉既要加強農業基礎設施，又要加快農業科技創新
我國農業基礎薄弱，一方面表現為農業基礎設施建設的欠賬較多，另一方面表現為農業科技水平較低。以農田水利為重點的基礎設施是現代農業的重要物質條件。在農業用水短缺的大格局難以扭轉的背景下，一方面需要合理配置農業用水、工業用水和生活用水，另一方面需要提高農業用水效率、發展節水農業，突出抓好水利基礎設施建設。農田水利建設應重在健全新機制，充分調動地方政府和民間的積極性。在增加農田有效灌溉面積、發展節水灌溉和完善灌排體系的同時，積極引導農民因地制宜地興建以“五小水利”為代表的中小型水利設施。
農業發展的根本出路在科技進步，農業科技進步應著眼于建設現代農業。優先支持生物技術、良種培育、豐產栽培、農業節水、疫病防控、防災減災等領域科技創新，把重點放在良種培育上，大力優化品種結構，著力提高糧食單產和品質。適應農業規模化、精準化、設施化等要求，加快開發多功能、智能化、經濟型農業裝備設施，重點在田間作業、設施栽培、健康養殖、精深加工、儲運保鮮等環節取得新進展。加強農業技術推廣普及，開展農民技術培訓，培養新型農民。通過農業科技進步，不斷促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。
⒊既要堅持家庭承包經營，又要強化社會化服務體系
以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是符合我國農業生產特點的農村基本經營制度。家庭承包經營有利于調動生產者積極性的作用已充分顯示出來，然而其分散決策、分散經營、分散承擔風險的特點，使農業生產還不能從根本上擺脫小農經濟的特征。因此，適應生產社會化要求，在賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，保持現有土地承包關系穩定并長久不變的同時，應當更加重視建立健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，提高農業公共服務能力和水平。
完善農業社會化服務體系的出發點和落腳點，在于提高農業生產經營的組織化程度。以農用生產資料供應、農產品營銷網絡、農業信息收集和發布、農業技術推廣、農產品品質保障、農機聯合作業等為重點，構建新型農業社會化服務體系，可以降低農業的生產成本和交易成本，提高生產效率，降低經營風險，增加生產經營收益。在完善農業社會化服務體系過程中，應同時發揮政府的公共服務職能和市場的調節作用，積極引導和扶持公益性公共服務機構、農民新型合作組織和企業化服務組織共同發展。
⒋既要合理扶持糧食生產，又要積極應對國際挑戰
在開放條件下，確保我國糧食安全必須強化對國內農業的扶持。一方面，要充分利用“綠箱補貼”。這是政府通過服務計劃提供的農業支持補貼。它被國際規則所允許，是WTO成員國對農業實施支持與保護的重要措施。另一方面，在我國作出的入世承諾范圍內，用足“黃箱補貼”。同時，把握好主要農產品進出口的時機和節奏，適度進口結構性短缺產品，防止部分品種過度進口沖擊國內市場。要健全符合WTO規則的外商經營農產品和農業生產資料準入制度，建立外資并購境內涉農企業安全審查機制。加強糧食領域國際合作，提高統籌利用兩個市場和兩種資源的能力，積極參與國際農產品貿易規則和標準制定，促進形成公平合理的貿易秩序。
（執筆人：姚萬軍、胡秋陽、段文斌）