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保障農(nóng)民工權(quán)益的六條建議
一是加強農(nóng)民工權(quán)益保護
當(dāng)前，必須加強嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《勞動合同法》和國家有關(guān)規(guī)定，推動各類企業(yè)同新生代農(nóng)民工按照平等自愿、協(xié)商的原則，依法簽訂勞動合同。嚴(yán)格實行《勞動合同法》及相關(guān)的帶薪休假制度，保障外來民工休息休假權(quán)利，使其有更多時間和精力經(jīng)營生活，交友戀愛。要保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利，要依法保障農(nóng)民的人身自由和人格尊嚴(yán)。
二是進一步深化城市管理體制改革
要轉(zhuǎn)變管理理念，轉(zhuǎn)變由過去主要面向和管理戶籍人口，轉(zhuǎn)變到同時面向和管理常住人口及流動人口，并采取積極的政策措施，讓農(nóng)民工參與到城市管理當(dāng)中來，增強他們對城市的認(rèn)同度。農(nóng)民工流入地政府要按照中央提出的對進城農(nóng)民工“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的政策要求，完善對農(nóng)民工保護的相關(guān)法規(guī)，出臺對農(nóng)民工權(quán)益保護的專門規(guī)定，加大政府部門的執(zhí)法力度，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。
三是改革勞動就業(yè)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場
要極探索建立有利于農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的就業(yè)制度，打破城鄉(xiāng)分割的勞動就業(yè)制度，將城市和農(nóng)村勞動力視為一個整體，納入城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的共同政策框架下，采取一體化的就業(yè)政策和管理體制，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場上公開、公平的開展就業(yè)競爭。要創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移機制，大力加強對對新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，提高新生代農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。要加強對新生代農(nóng)民工進城就業(yè)提供就業(yè)咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。
四是按照以居住地登記戶口的原則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度
當(dāng)前要改革城鄉(xiāng)分割的二元戶口管理結(jié)構(gòu)，打破農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的身份限制，盡快改變目前農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，實行以居住地登記戶口的原則，人在哪里工作、生活，就在那里登記，就納入當(dāng)?shù)氐墓芾矸懂牐⒁猿Ｗ艨凇鹤艨跒榛A(chǔ)的戶口登記制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍一體化，實現(xiàn)戶籍管理由靜態(tài)化向動態(tài)化的轉(zhuǎn)變。
五是要更多關(guān)心新生代農(nóng)民工的精神文化生活
要切實改進服務(wù)形式，讓流動圖書館、流動電影院真正走進農(nóng)民工中間；文化設(shè)施要向農(nóng)民工開放；要積極扶持打工者文化團體，不要“讓農(nóng)民工融入城市”成了空話。
六是積極促進新生代農(nóng)民工融入社區(qū)生活
要依托集中居住中心、居(村)綜合活動室有針對性地開展社會公德、法制宣傳、市民素質(zhì)等教育活動，積極引導(dǎo)和吸納新生代農(nóng)民工參加社區(qū)自治組織和各類學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、文體型、公益志愿型等居民互助性的社區(qū)民間組織，使新生代農(nóng)民工逐步融入社區(qū)生活和社區(qū)管理，成為新生代農(nóng)民工加速融入城市的大熔爐。
(作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心)
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