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眼下，浙江農村正掀起一股農房改建高潮。浙江省計劃從2009開始，利用四年時間改造農房11萬戶，受到老百姓的歡迎。圖為浙江省麗水市蓮都區前林村村民在拆除舊房。張賽佳
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今年以來，在浙江農村掀起了一股拆舊房建新房的熱潮。從2009年開始，這個省決定用四年時間改造農村危舊房115萬戶。延續著新農村建設的勢頭，金融危機沖擊下的浙江大張旗鼓地推進農房改造寓意深刻。
農民渴望破解建房難與亂
麗水市蓮都區碧湖鎮的里河村是個人均年收入只有4000元的小村莊，村里380多戶人家近300戶至今仍住在老舊的土房內。不少農民急切盼望改善居住條件，卻又苦于手頭沒錢。另一方面，早年村子里蓋房時缺乏規劃，造成了土地的極大浪費，如今村民想蓋房也難以拿到土地指標。
里河村農民在建房問題上遭遇的困境，是眼下浙江不少地區的農民都不得不面對的。記者了解到，由于受經濟條件、土地指標等因素制約，在部分地區，蓋房子這一農民心目中的頭等大事，成了農民最難的事。
浙江省有關部門進行的調查顯示，“建房難”與“建房亂”是該省農村住房建設領域的兩大突出問題，嚴重影響了農民居住水平的提升。
浙江省國土資源廳統計，2008年浙江省農村居民人均建設用地達112.7平方米，大大高于全省人均60-80平方米的農村居民用地標準。農村居民點布局和村莊建設規劃不盡合理，不少地區農民建房存在土地資源浪費現象，一些地區農村基礎設施和公共服務配套不經濟、不完善。
同時，農村困難家庭危舊房改造的任務依然繁重。浙江省建設廳會同有關部門開展的全省農村危舊房現狀調查表明，2008年底全省農村低保標準(2007)150%以下困難家庭中，住房質量安全狀況為“差”(即危房)的還有15.2萬戶。
盡管近年來，浙江省通過實施“千村示范、萬村整治”工程、“下山脫貧”工程、農村群眾住房救助等工作，累計解決了近40萬戶農民住房困難問題。但隨著經濟的發展，農民改造住房，提升居住環境的意愿十分強烈。
浙江省有關部門的調查表明，2009-2012年全省有改造住房意愿的農戶達到115萬戶。臨海市江南街道上江村已有16年未建新房了，村民陳良說：“建新房是我多年的心愿，否則兒子的婚事都沒辦法安排。”
不僅僅是簡單的拆拆建建
根據浙江省委省政府的布置，正在推進的農村住房改造建設，不是過去一般意義上簡單的村落改造和農民住房的拆拆建建，而應具有＂兩集兩提高＂的戰略性，即農村人口和社會公共服務要素集聚，農村生產經營要集約；農業生產力水平要提高、農村的生活水平和質量要提高。
記者了解到，浙江省農民人均純收入已近萬元，農民對住房的需求已開始從生存型向改善型轉變。因此，浙江省將農村住房改造工程不僅僅定義為一場消滅危舊房的運動，而是農村居住環境的綜合性大變革。
麗水市是浙江省農村危舊房改造的先行地區，麗水市農辦副主任何敏說，作為經濟較發達地區，目前浙江農民不僅改善居所條件的愿望十分強烈，改善居住環境的意識也在覺醒。“因此實施農村危舊房改造，不僅是為幫助困難群眾消滅危舊房，還是整體推進農村居住環境的一次契機。對農村來說，這不失為一場新的住房革命。”
為避免大規模農房建設帶來“有新房無新村”的局面，浙江省此輪農村住房改造過程中，提前規劃被放到了重要位置，規定沒有規劃不得實施。各地嚴格依據村鎮規劃，控制農房占地面積、建筑面積，建筑層次和建筑高度等。同時，加大農村配套設施建設的投入力度，推進城鎮基礎設施向公共服務和農村延伸，統籌安排、配套建設農村生活污水處理、生活垃圾收集等基礎設施，改善農村生活、生產條件。
記者在臨海采訪時注意到，當地在解決建房問題的同時，村民自發地對環境進行整治，對基礎設施進行徹底改造，村內路寬、水清，廁入戶、房成行，村容村貌發生巨大變化。
在湖州市，該市委書記孫文友介紹說：“過去許多不起眼的村莊，現在都成了令人流連忘返的景點。”在農房改造過程中，湖州把農房改設與歷史古跡修復、生態環境保護等結合起來，著力彰顯出了村莊傳統的水鄉農居風貌和文化特色，一個個美麗鄉村正在崛起。
拉動農村消費 為保增長助力
采訪中記者了解到，除社會效益顯著外，在金融危機導致出口下滑，國民經濟增長急需消費拉動之際，浙江省在2009年全面啟動農村危舊房改造工程，還有著重大的經濟意義。“抓住農村住房改造建設這項工作，就是抓住了拉動農村內需的關鍵。”浙江省委書記趙洪祝說。
在最先開始探索這項工作的麗水市，市委書記陳榮高說：“當前和今后至少一兩年內，特殊的經濟形勢決定了擴大城市投資和消費需求的局限性空間有限。而在農村，這幾年來農民改造住房的積極性非常高，因此推動農村危舊房改造工程可以有效拉動經濟增長，為實現保增長的目標助力。”
根據測算，浙江農民每戶建房投入在10萬至20萬元不等，加上配套基礎設施投入，戶均投入一般在25萬元左右，未來四年內改造建設115萬戶農房將直接拉動投資和消費2500億元。
浙江省的領導認為，加快推進農村住房改造建設，有利于擴大農村投資和消費、拉動經濟增長；有利于改善廣大農民的居住條件、實現“住有所居、居有所安”；有利于引導農村人口和生產要素有序集聚、促進城鄉一體化發展；有利于優化配置農村土地資源、為城鄉建設發展贏得空間。是一項保增長與惠民生、保耕地與促發展、推進新型城市化與建設新農村有機結合、一舉多得的大好事大實事。
憑空“造”地 坐地“生”錢
浙江發動農民開展規模超過百萬戶的農村住房改造工程，地從哪來？錢又從哪來？
記者了解到，在農村住房改造過程中，浙江省按照“宜改則改、宜遷則遷、宜并則并”的思路，因地制宜多形式開展。具體到每家每戶拆不拆、建不建、遷不遷的問題，則充分尊重農民自身意愿。
[觀點]農民建房政府該如何作為
眼下國內不少地區都在進行大規模的農房改造。蓋房子是許多農民一輩子的頭等大事，面對此類民生工程，政府該如何作為大有講究。
若違背農民自主自愿的原則，政府過多替農民“操心”，強拆強建，那么民生工程就會不得民心反惹民怨。若政府在農民建房過程中當“甩手掌柜”，任由農民各家各戶隨意大興土木，那么農房改造帶來的很可能是有新房無新村的爛攤子。由此看來，農民建房過程中，政府不能無所作為，也不能亂作為。
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衢州市農村住房改造建設扶持政策
加強土地政策扶持。各地要確保將當年可用新增建設用地指標總量的10%以上用于農村住宅改造建設和農村基礎設施建設。農村建設用地復墾指標要優先保證農民建房。省每年安排用于農戶下山脫貧和地質災害避險搬遷等專項用地指標，必須按要求用于相關項目，不得挪作他用。對城鎮規劃區外的示范中心村，通過改進建房方式節約出來的建設用地，以及村莊內的服務網點，在符合村莊規劃的前提下，可作為集體經營性建設用地公開出讓，但不得用于商品住宅開發。 |