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本報訊
從“營業稅優惠政策”終止到“國四條”出臺再到“拿地首付不低于50%”，不到十天的時間里，政策收緊的信號不斷加強。專家指出，土地出讓金歷來是地方政府的一大財源，“地王”頻現是他們所樂見的，此次中央政府遏制房價過快上漲的舉措將對地方政府土地收入帶來沖擊和影響。但由于調控矛頭并非直指“土地財政”，要解決“土地財政”問題還需從體制入手。
在一系列意圖明顯的政策調控面前，并不是所有的地產開發商都選擇了靜默。《進一步加強土地出讓收支管理的通知》出臺次日，上海土地市場仍舊演繹著“大手筆”。剛在香港上市不久的龍湖地產旗下上海公司聯合集團控股股東嘉遜發展香港控股有限公司，以總價約17.29億元人民幣、樓板價約1.2萬元/平方米奪得嘉定新城2幅地塊，與底價相比溢價率高達417%。
而此前幾天，復地集團以8.84億元競得上海市普陀區567坊北塊，樓面價約1.8萬元/平方米，溢價率高達225%。綠地集團以14.166億元競得上海市普陀區真如副中心2幅商業地塊，折合樓板價約9000元/平方米。保利地產斥資44億元分別在北京及成都競得4幅地塊，其中，北京朝陽區地塊溢價率高達313.6%。
“今年頻頻出現的‘地王’，使得地方政府的錢袋子又鼓了起來，他們很高興看到這樣的場景，這從地方政府的推地速度就能看出端倪。”一位業內人士告訴《經濟參考報》記者。
“土地出讓金歷來是地方政府的一大財源。”中央財經大學財政系主任曾康華教授說，土地出讓金在部分地區接近地方財政收入的一半。如果再加上建筑業和房地產帶來的相關稅費收入和土地為抵押獲取的債務收入等，很多地方政府通過土地運作取得的收入占其整個財政收入的一半還多，表現出對土地的強烈依賴。
專家指出，“以地生財”風險不能小覷。依靠“土地財政”維持城市經濟發展，是一種竭澤而漁的短視行為，為地方以后的發展埋下了隱患，難以支撐地方經濟持續發展。
接受記者采訪的專家認為，“土地財政”問題并非朝夕能解決，要使地方政府擺脫土地財政模式，關鍵在于優化地方財權結構，構建地方政府稅收財政模式。一方面應將土地出讓金收入全面納入預算內管理，加強預算監督，統籌安排資金的使用；另一方面構建以房地產稅為主體稅種的獨立穩定的地方稅體系。
政策收緊
新一輪“以地生財”或降溫
近日，財政部、國土部等五部委出臺《進一步加強土地出讓收支管理的通知》(以下簡稱《通知》)，其中“分期繳納全部土地出讓價款期限原則上不得超過一年”“首次繳款比例不得低于全部土地出讓款的50%”成了最惹人注意的字眼。僅是上述能對企業現金流產生重大影響的規定便足以讓開發商心神不寧。再聯想此前不到十天的時間里，“營業稅優惠政策”調整和“國四條”的出臺，人們很容易得出結論：政策收緊的信號正漸次加強。 |