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面對各地正在興起新一輪的招商熱，一些地方為了“搶商”引資，不惜沖擊國家土地、財稅、環保等政策紅線，部分地方干部還企望國家政策為地方招商“松綁”。有關專家認為，部分沖擊紅線的苗頭和做法不利于國家通過政策調控整體產業布局，很有可能給地方可持續發展埋下隱患，損害國家利益。
名為“招拍掛”實為“零地價”
據河南開封市招商局副局長張瑞生介紹，由于不具備東部雄厚的財政實力和成熟的產業鏈條優勢，在招商引資過程中，中西部地區只能在土地優惠上做文章，一些地方還出現投資零地價情況。在實際操作過程中，考慮到零地價明顯違背國家政策，地方政府采取變通方式，讓企業通過“招拍掛”繳納土地出讓金等費用，接著通過獎勵、政府修建配套設施等多種方式，補貼給企業，有時遠超出了企業繳納的費用。
寧夏銀川市某區領導坦陳，當地有幾個產業定位相同的工業園區，招商引資競爭十分激烈，作為工業園區負責人，除提高硬、軟件服務外，更多的只能推出土地、稅收等優惠政策吸引投資者。黑龍江省寧安市在網上公布的招商引資優惠政策表明：投資者到該市市區辦生產加工型企業，可按行政劃撥方式辦理用地手續，免繳土地使用費。
由于受耕地紅線限制，我國許多省市出現項目排隊等用地的情況。記者在采訪中了解到，一些地方為了促使招商引資企業盡快安家落戶，在用地上也出現“突破”紅線的苗頭。我國西部某區一個工業園區的管委會干部介紹，由于地價在漲，目前土地問題很緊張，到去年園區內連片的土地已經沒有了。為解決這一問題，目前正在爭取把工業園區擴張到鄰近的一個自然保護區內，目前當地林業部門正準備和有關部門爭取這塊土地。
一些地方干部由于發展壓力大，招商心情急迫，其內心甚至滋生了一些錯誤想法和傾向。西安市招商局副局長蒲博興認為，卡住土地政策就是卡住了當地經濟發展的脖子。
有關人士認為，一些地方干部在土地問題上的思想傾向值得關注，因為地方擁有一定的自主決策權，一些地方干部很可能把自己的想法變成現實，進一步沖擊國家土地紅線。
先征后返變相免稅
記者調研了解到，一些地方在招商引資過程中，為了拼“優惠”條件搶商，采取了先對企業收稅再以地方財政獎勵給企業的辦法，變相給招商企業免稅或退稅，已成為一種普遍現象。
有關人士說，現在地方政府給招商引資企業的優惠政策，很大一部分是體現在稅收上，地方政府無權動用國稅這部分，但地稅這塊有一定自由支配余地，因此，許多政府通過獎勵方式，將地稅部分返還回企業。
據介紹，根據企業投資額、稅收多少，地方政府給企業“免稅”或“退稅”優惠政策也各不相同。各個省市在網上公布的都是普惠政策，一些特殊優惠政策只有企業投資意向明確后才會公布。
黑龍江綏化市招商局副局長李德政說，目前當地對招商引資企業的政策是“三免兩減半”，即前三年企業上繳的所得稅和增值稅的地方留成部分，地方政府獎勵給企業；后兩年再獎勵地方留成部分的一半。這位干部說，雖然上面收緊了稅收政策，但為了招商引資，地方留成部分一般都會獎勵給企業。此外地方政府還要對企業周邊的基礎設施進行“三通一平”，即通水、通電、通訊，平整交通路面。
記者采訪了解到，由于各地不斷拼優惠政策，有的地方對企業實行“三免六減半”，在基礎設施上，政府出資建設做到“七通一平”、“九通一平”。
黑龍江尚志市委書記劉志國介紹，去年在金融危機背景下，為了鼓勵企業的積極性，以便讓企業繼續發展以帶動產業以及就業，該市為一個乳品企業“免”了600萬元的稅款。
據一些招商部門負責人透露，我國一些地方在給企業所得稅的優惠上，也在不斷突破“尺度”。有地方甚至給企業拿出上億元“獎勵”資金。
“撿到籃里都是菜”漠視環保
記者調研發現，雖然各地都聲稱在招商引資過程中注重環保問題，但由于一些地方條件所限投資者少，“選商”仍停留在口號階段，一些污染企業或不符合國家環保政策的企業仍被一些地方政府當作香餑餑。
記者了解到，一些小煉鋼、小煉焦等企業由于在東部無法生存，正在向西部轉移，有的主動找上門在西部一些縣市投資建廠。對此，一些招商干部普遍表示無奈，因為由于招商壓力大，多數地方沒有選商余地。
西部某著名能源化工基地一位干部說，那里作為全國重要的效能開發區之一現已成為投資熱土，從2004年至目前，招商引資到位資金已達500多億元。但令人頭疼的一件事是開發區內二氧化碳排放量很大，區內僅三個電廠一年燒煤量達1000萬噸，二氧化碳排放量達二三十萬噸。
記者在寧蒙陜甘毗鄰地區一些高耗能產業聚集的縣市看到，雖然國家去年規定煉焦行業不準小于生產能力60萬噸，但不少地區仍有小于該規模的企業在生產。一些干部坦言，2005年起，國家對一些小污染企業要求改造，時限為2010年，現在看，要想所有小企業都按時達到標準是很難的。有些能填補上下游空白的項目，不發展又可惜，所以地方有時會打擦邊球繼續發展。
謹防“撞線”行為蔓延
針對各地招商引資沖擊政策紅線現象，西安市招商局招商策劃處處長郜義說，在招商競爭越來越加劇的情況下，各地都在比誰的政策更優惠，在土地、稅收、環保等政策方面都在“突破”，應警惕這種行為蔓延。
黑龍江省社會科學院東北亞研究所副所長、中國生產力學會理事笪志剛說，我國東北和西部一些地區由于在招商引資方面饑不擇食，目前仍在重復南方的招商引資之路。一些地方更多地注重招商引資的數量，很少有人真正地顧及環保、土地等問題，這可能給將來的可持續發展埋下隱患。對此國家應加大監督檢查力度，同時應明確規定地方“優惠”不準超過底線，以約束各地的“過格”行為。
中國人民大學經濟研究所所長毛振華說，各地優惠政策大比拼的背后，是在土地、資金、資源等方面付出越來越多的“隱性代價”，一些地方在招商引資問題上，沒有體現出經濟增長方式轉變和可持續發展的政策要求，相反卻在沖撞國家政策紅線，應該引起高度重視。
重招商輕民本引發的沉重代價
日前，湖南瀏陽縣、陜西鳳翔縣相繼發生招商引資企業造成的污染，進而引發群體性上訪的事件。記者采訪發現，兩起事件有著共同的特點：地方政府在重商、扶商追求財政稅收的同時，輕視了一些百姓的民本訴求，出現問題之后，卻付出了沉重的代價。專家認為，一些地方重招商輕民本的做法是本末倒置，其他地方應高度重視引以為戒，不能重蹈覆轍。
基層干部招商引資“喜憂怕”心態實錄
記者在全國多個省、市、自治區調研時發現，一些基層干部在招商引資中，普遍呈現出喜、憂、怕三種心態。他們喜的是招商引資為當地經濟發展注入了新的活力，又擔心完不成年年加碼的招商引資任務，害怕一些詐騙者鉆招商引資大優惠的空子行騙，引發社會問題。 |