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記者在全國(guó)多個(gè)省、市、自治區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些基層干部在招商引資中，普遍呈現(xiàn)出喜、憂、怕三種心態(tài)。他們喜的是招商引資為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，又擔(dān)心完不成年年加碼的招商引資任務(wù)，害怕一些詐騙者鉆招商引資大優(yōu)惠的空子行騙，引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。
喜：招商引資為地方發(fā)展“輸血”
調(diào)研中，許多基層干部表示，招商引資帶來(lái)了各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素以及先進(jìn)的管理方法和營(yíng)銷(xiāo)方式，優(yōu)化了企業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
“今年上半年全市直接引進(jìn)外資23億元，比去年全年還多三億元，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)67％。”湖北省大冶市市長(zhǎng)傅繼成高興地告訴記者，作為資源枯竭型城市，近年來(lái)，大冶陸續(xù)引進(jìn)世界五百?gòu)?qiáng)和國(guó)內(nèi)的百?gòu)?qiáng)企業(yè)，帶動(dòng)了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成機(jī)電制造、新型建材、紡織服裝、食品飲品四大產(chǎn)業(yè)集群以及一批龍頭企業(yè)。
傅繼成說(shuō)，單靠?jī)?nèi)生型經(jīng)濟(jì)，地方經(jīng)濟(jì)很難發(fā)展。特別是在危機(jī)背景下，出口貿(mào)易受到?jīng)_擊，本地消費(fèi)能力有限，保持地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重點(diǎn)在于招商引資，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力。
按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，大冶市保安鎮(zhèn)關(guān)門(mén)停產(chǎn)“五小”企業(yè)，涉及一批設(shè)備、土地閑置，債務(wù)需要償還，大量勞動(dòng)力下崗亟待再就業(yè)。保安鎮(zhèn)通過(guò)招商引資引入外來(lái)資金和技術(shù)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，化解新債務(wù)。同時(shí)根據(jù)全市的產(chǎn)業(yè)布局，提高企業(yè)的科技含量。
“前幾年吃飯財(cái)政，沒(méi)有多余的資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。去年全鎮(zhèn)財(cái)政收入達(dá)7000多萬(wàn)元，可用財(cái)力2800萬(wàn)元。”保安鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)劉鋒杰說(shuō)，盡管今年經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不好，但土地資源相對(duì)充足，資源豐富、勞動(dòng)力成本低廉、人才豐富的中部地區(qū)招商引資潛力最大。下一步，我們招商引資將重點(diǎn)引進(jìn)擁有技術(shù)含量高或自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)。
寧夏回族自治區(qū)鹽池縣副縣長(zhǎng)蒯文普深有感觸地說(shuō)，在西海固地區(qū)的八個(gè)貧困縣中，鹽池縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之所以位列第一，得益于縣里把招商引資和爭(zhēng)項(xiàng)目作為促進(jìn)鹽池縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手“鹽池資源豐富，但都在沉睡，實(shí)際上是抱著金飯碗過(guò)窮日子。”蒯文普說(shuō)，將地方充足的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，需要大力招商引資。
蒯文普說(shuō)，招商引資這個(gè)活很辛苦，不僅大半時(shí)間要在外面四處奔波，還要想方設(shè)法跟大企業(yè)、大老板深入接觸。令蒯文普難忘的是今年引進(jìn)上海一家企業(yè)，這家企業(yè)考慮計(jì)劃在鹽池縣和另外一個(gè)工業(yè)園區(qū)選一家投資。
蒯文普說(shuō)“我們最終用真誠(chéng)打動(dòng)了這家企業(yè)。今年初，聽(tīng)說(shuō)這家企業(yè)的負(fù)責(zé)人來(lái)到銀川，我們就趕去洽談。到賓館時(shí)，他們正在房間內(nèi)開(kāi)會(huì)。我們就在賓館走廊里等了兩個(gè)多小時(shí)。事后，這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，他被我們的行動(dòng)感動(dòng)了，最終決定在鹽池縣投資。”
“作為副縣長(zhǎng)，這樣做似乎‘受委屈’了，但發(fā)展經(jīng)濟(jì)是我們的職責(zé)。”蒯文普說(shuō)，鹽池縣去年的財(cái)政收入突破一億元，招商引資到位資金超過(guò)三億元。算這筆大賬，就知道所做的值不值了。
憂：招商指標(biāo)年年有增無(wú)減
采訪中，一些基層干部向記者反映，由于招商引資的指標(biāo)年年上漲，招商引資任務(wù)完成的好壞直接跟干部的晉級(jí)相關(guān)聯(lián)，讓他們備感沉重壓力。
中部某縣一位招商局長(zhǎng)說(shuō)“今年全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是保八，到了縣一級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)就要超十，而縣里給我們招商局下的任務(wù)是招商引資額增長(zhǎng)18％。”
這位招商局長(zhǎng)擔(dān)憂地說(shuō)，由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不利，企業(yè)投資信心不足，這個(gè)縣2008年部分已簽約的項(xiàng)目到現(xiàn)在還不能開(kāi)工。部分在建項(xiàng)目因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)銀根緊縮，預(yù)期的工程建設(shè)貸款不能及時(shí)發(fā)放企業(yè)，項(xiàng)目進(jìn)度滯后。再加上市場(chǎng)疲軟，產(chǎn)品銷(xiāo)售受阻，企業(yè)也不能正常投產(chǎn)，擔(dān)心出現(xiàn)產(chǎn)品積壓的局面。此外，一部分企業(yè)的對(duì)外投資計(jì)劃擱淺，企業(yè)目前基本處在“堅(jiān)守陣地”態(tài)勢(shì)，等待危機(jī)結(jié)束和新一輪經(jīng)濟(jì)的蘇醒“這半年招商局的同志基本是滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。但即便今年的目標(biāo)任務(wù)完成了，明年還會(huì)加碼，壓力只會(huì)增加，不會(huì)減少”。
湖北省大冶市商務(wù)局長(zhǎng)周?chē)?guó)金告訴記者，上任前市里領(lǐng)導(dǎo)找他談話說(shuō)，招商工作的好壞，代表市里的用人導(dǎo)向，已經(jīng)有過(guò)先例。不久前，市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨委書(shū)記因?yàn)殚_(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率大，被直接提拔為市委常委，而幾個(gè)副市長(zhǎng)還沒(méi)有進(jìn)常委“今年全市招商引資任務(wù)要求再增長(zhǎng)30％，計(jì)劃引資45億元，我們只能層層加壓、強(qiáng)化責(zé)任。”他說(shuō)。
“我們鎮(zhèn)是典型的吃飯財(cái)政，全年財(cái)政收入300多萬(wàn)元，只夠發(fā)工資、行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)銷(xiāo)，沒(méi)有多少節(jié)余。”中部一位鄉(xiāng)長(zhǎng)說(shuō)，今年自己有將近50％的時(shí)間和一半的精力放在招商引資上面“談成一個(gè)項(xiàng)目要脫一層皮”。今年上半年省里就開(kāi)了兩次招商引資的工作會(huì)，縣領(lǐng)導(dǎo)的壓力也很大，農(nóng)業(yè)稅減免后，政府基層組織沒(méi)其他收入來(lái)源，如果不搞招商引資，地方經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，稅收上不去，不僅干部的工資發(fā)不出來(lái)，基層工作難以維系，老百姓也找不到就業(yè)崗位。
怕：擔(dān)心大騙小騙鉆空子
“大官小官、大商小商，大騙小騙，我們招商干部什么人都見(jiàn)過(guò)。”銀川市招商局干部馬占榮說(shuō)。
他告訴記者，一些騙子盯住政府急于招商的心態(tài)，以投資為名屢施騙術(shù)。最常見(jiàn)的是，一些小企業(yè)打電話表示前來(lái)投資考察，實(shí)際是前來(lái)旅游，借機(jī)騙吃騙喝。
“還有的人騙取項(xiàng)目評(píng)估費(fèi)。他們打電話自稱(chēng)是某投資公司，看到某招商項(xiàng)目市場(chǎng)前景好很想投資合作。但這個(gè)項(xiàng)目應(yīng)該再讓更具權(quán)威性的國(guó)際四大評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。實(shí)際上，這些人與評(píng)估機(jī)構(gòu)有提成約定。而評(píng)估機(jī)構(gòu)的結(jié)果總是不可行，于是所謂的‘投資公司’就拒絕投資。”
馬占榮說(shuō)，雖然至今騙子們還沒(méi)有真正得手過(guò)，但最近又出現(xiàn)一些新的花樣，說(shuō)不定哪一天招商局就中了騙子的圈套。
有基層干部反映，一些投資商利用政府競(jìng)相比拼優(yōu)惠條件進(jìn)行投機(jī)“我們?cè)?jīng)遇到一家企業(yè)吹得很響，自稱(chēng)產(chǎn)品附加值很高，要求享受零地價(jià)、建廠房等優(yōu)惠政策。簽約后，其圈占了土地，地方還把廠房建起來(lái)了。但實(shí)際上這家企業(yè)資金短缺，在取得土地使用權(quán)證后，他們就用地抵押貸款融資。”
他說(shuō)，這樣的投資企業(yè)帶來(lái)不少隱患，一旦資金鏈斷裂，銀行貸款有可能成為呆壞賬、農(nóng)民工工資也有可能被拖欠，容易引發(fā)穩(wěn)定隱患、民生問(wèn)題，最后收拾爛攤子的又是地方政府。 |