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[新聞背景] 日益沉重的鄉鎮債務是困擾地方政府的一道難題，經濟發展滯后、財力十分薄弱的寧夏，在短短兩年時間內通過停息減債、拍賣變現、分類處置、以獎代補、按比例化解等辦法化解近10億元鄉鎮債務，率先在全國甩掉鄉鎮債務包袱，探索出經濟欠發達地區解決鄉鎮債務問題新路子。寧夏財政廳最新統計顯示，截至今年6月30日，寧夏已經全面完成化解鄉鎮債務工作。
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| 國家級重點貧困縣——寧夏涇源縣的一個村莊。新華社記者 夏晨
攝 | 債務沉重“絆住”新農村建設
鄉鎮債務是農村經濟發展過程中各種矛盾沉積的結果，形成的原因錯綜復雜。寧夏鄉鎮債務包袱沉重，全區188個鄉鎮平均負債520多萬元，據寧夏審計廳清理核實，截至2005年7月31日，寧夏鄉鎮債務達9.9億元，其中生產性債務占17.3%，公益性債務占53.9%，基層政權建設債務占10.7%，公務開支債務占3.3%。鄉鎮債務主要由義務教育債務，道路交通建設、農田水利基本建設、電力設施建設及維護、村容村貌整治及綠化等公益性支出形成的債務，興辦鄉鎮企業造成的債務，以及各種達標考核指標過多，監督約束機制不到位，依法理財意識不強等原因形成。由于鄉鎮債務長期得不到化解，嚴重制約了農村經濟發展，成為影響基層政權穩定的一個重要因素，影響黨群、干群關系，阻礙新農村建設，基層干部群眾對此意見較大。
人口僅有12.3萬的國家級貧困縣涇源縣，去年財政收入只有1352萬元，但歷年鄉鎮債務累計達1751.64萬元，有的債務長達13年。涇河源鎮鎮長禹伯鵬告訴記者，鎮上歷年所欠債務多達421萬元，過去到鎮政府要賬的人踏破了門檻兒，“早晨有人找，上班有人鬧，下班有人跟，家中有人等，為了躲債，我白天不敢去辦公室，只能在晚上開會辦公，還談何搞建設。”
擠干債務“水分”分類化解
為解決農村發展面臨的突出矛盾，寧夏回族自治區黨委政府決定用兩年時間基本化解鄉鎮債務，以此推動鄉鎮轉變職能，加強基層政權建設。寧夏財政廳廳長王和山介紹，寧夏首先采取措施鎖定舊債。自治區制定了統一的鄉鎮債務分類和登記表，對債務項目、金額、發生時間、經辦人等實行縣、鄉和工作組三級確認和公示制度，鄉鎮政府要對已經完工的建設工程進行決算，并附有中介機構的審查報告，否則一律不予登記確認。在各市縣先期核實的基礎上，由自治區審計部門逐鄉、逐筆進行審計核查，共剔除鄉鎮不實債務1.3億元，擠干了債務“水分”。
在此基礎上，寧夏采取“上下聯動、分類處置”的方式逐步化解。比如停息減債法，凡鄉鎮政府向各金融機構的貸款，一律實行停息掛帳，界定還款期限；對民間高息借款，由雙方協商，統一按金融部門規定的同期同檔貸款利率計算利息。拍賣變現法，凡屬撤鄉并鎮、教育布局調整等范圍形成的債務，能夠進行拍賣的，進行拍賣，拍賣資金一律納入償債專戶，用于償還債務。折扣優先法，凡欠建筑單位或個人的債務，若想盡早得到債務償還，可折扣為一定比例提前還款；若沒有積極性，可排在清償后期。
對鄉鎮興辦企業欠款，企業仍在經營的，一律將債權債務轉給企業，由企業自行消化處理；企業已經倒閉的，通過變賣資產消化；資不抵債的，申請破產，依據《破產法》處置債務，鄉鎮企業所欠各級財政的周轉金經核實后全部予以豁免。農村學校建設項目，屬于農村義務教育建設項目范圍的，納入自治區義教工程建設范圍，分年化解。鄉村道路建設項目，凡符合鄉村道路建設要求的，從今后交通建設資金中列出專項，逐年消化。衛生、計劃生育、優撫等其他公益事業欠款，原屬“三提五統”負擔范圍的，從農村稅費改革轉移支付中列支解決；屬于補助性、獎勵性等非建設性欠賬，由衛生、計生、民政部門列入當前資金分配范圍，一次性解決。
為加快鄉鎮債務的化解進度，自治區政府還分別與財政、教育、交通、水利、民政、計生等部門和各市縣簽訂目標責任書，實行“一把手”負責制、責任追究制。一系列政策的配套出臺，使鄉鎮債務這一“頑疾”在寧夏迅速得到解決。
政府“償還”信譽 鄉鎮輕裝上陣
過去鄉鎮干部整日為債務苦惱不已，即便想干事也干不了，如今干部身輕了、氣順了，集中精力謀發展。靈武市崇興鎮財政經濟所所長楊宇暉感慨地說，過去由于債務沉重，鄉鎮干部來上班之前往往先打電話問問有沒人催債，如果有干脆就躲著不來，欠債不還讓鄉鎮干部說話辦事總覺得沒有底氣，現在無債一身輕，干部群眾都叫好。
涇源縣六盤山鎮政府位于312國道附近，雖然地理優越，但由于鄉鎮債務長期不能化解，連續幾屆領導班子想通過小城鎮建設和發展特色種植來帶動農民增收，都是有心無力。鎮長王富平說：“別人看到鄉鎮債務一大堆，哪里還敢來投資。去年底全鎮201萬元的債務包袱全部甩掉后，年內全鎮就可以實現人均一頭牛、人均一畝樹苗、戶均輸出一個勞動力的發展目標。”
西北藥材公司總經理馮志杰是隆德縣政府最大的債權人，當初他因為響應政府號召，自己墊資100多萬元幫農民發展藥材養殖，結果這筆債務政府一欠就是5年多。沒想到這次化解鄉鎮債務時，政府竟然主動找上門來還錢。馮志杰說：“政府償還的不僅僅是欠款，更是信譽！”
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寧夏劃定"高壓線"：凡違規舉新債者就地免職
寧夏財政廳廳長王和山說，要想化解鄉鎮舊債，必須制止新債的發生。為此，寧夏財政部門會同紀檢、監察等部門聯合制定了《關于對鄉鎮舉債行為實行責任追究制的暫行辦法》，明確規定：凡是2005年7月31日以后鄉鎮發生的新債務，必須堅持“誰舉債、誰還款”的原則，在新債沒有還清之前，有關部門對直接責任人予以“三停”即停薪、停職、停崗和“三不”即不提拔、不調動、不加薪。凡違反規定大量舉新債的，鄉鎮黨委書記、鎮長就地免職，縣委、縣政府主要負責人和分管負責人要視情節給予必要處分。[全文] |