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| 2008-07-22 本報記者:周健偉 羅博 來源:經濟參考報 |
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寧夏財政廳廳長王和山說，要想化解鄉鎮舊債，必須制止新債的發生。為此，寧夏財政部門會同紀檢、監察等部門聯合制定了《關于對鄉鎮舉債行為實行責任追究制的暫行辦法》，明確規定：凡是2005年7月31日以后鄉鎮發生的新債務，必須堅持“誰舉債、誰還款”的原則，在新債沒有還清之前，有關部門對直接責任人予以“三停”即停薪、停職、停崗和“三不”即不提拔、不調動、不加薪。凡違反規定大量舉新債的，鄉鎮黨委書記、鎮長就地免職，縣委、縣政府主要負責人和分管負責人要視情節給予必要處分。
除了劃定舉債“高壓線”，自治區政府還定期或不定期對鄉鎮制止新債工作進行檢查，同時設置鄉鎮舉債舉報電話，對制止鄉鎮債務各項政策和規定執行不力的市縣，財政部門停撥對市縣的轉移支付資金。
鄉鎮債務之所以越背越重，很大的原因是鄉鎮經費緊缺。為消除鄉鎮干部的后顧之憂，隨著中央轉移支付力度的加大和地方財力的增長，從2005年開始，自治區大幅度提高鄉鎮公用經費標準，將人均標準由過去的200元左右提高到3000元，村級運轉經費提高到3000元至5000元。不僅調動了鄉鎮干部開展工作的積極性，而且有效制止了鄉村新債務的發生。
據記者調查，鄉鎮債務的發生有政策上的因素，比如有關部門通過下指標、搞檢查、簽訂責任書等形式將許多社會經濟發展任務轉由鄉鎮承擔，從而加重了鄉鎮負擔。但更多的還是行政管理上的漏洞，比如農村財務管理不夠規范，導致鄉村兩級盲目舉債。為此，寧夏在下大力氣化解鄉鎮債務的同時，還采取有效措施轉變鄉鎮財政職能，推進農村財政、財產、財務改革，從而建立起消除鄉鎮債務的長效機制。
一是轉變鄉鎮財政職能。全面取消農業稅和推行“鄉財縣管”改革后，原體制下鄉鎮財政征收農業稅、管理鄉鎮預算和財務收支的職能發生了根本性變化。寧夏把以往的鄉鎮財政所和農經站整合，將其具體職能從過去的“催糧要款”轉為發放各種涉農補貼和為鄉村兩級財務管理提供服務，實現了由“管理者”到“服務者”的轉變。
二是推行農村“三財”管理改革。寧夏實行以村級財產登記建賬、財務支出“四簽兩審一公開”、成立農村會計服務中心為核心的農村“三財”管理改革，既規范了鄉鎮財務管理，又從源頭遏制了新債務的發生。
三是完善財政轉移支付制度。鄉鎮債務中有很大一部分是鄉村道路建設、農田水利建設、教育“兩基”等超前建設和完成達標活動而形成的，對此寧夏要求已經完成債務化解任務的縣市，今后再安排各類項目建設和各項工作時，堅持量入為出的原則，有多少錢，辦多少事，不得要求鄉鎮籌集配套資金，把完善財政轉移支付制度作為鞏固鄉鎮債務化解成果的重要手段和方式。 |
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