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廣西宜州遭遇70年一遇洪災，6月16日宜州市龍頭鄉街道成一片汪洋。新華社發:呂展宏
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6月20日，三名施工人員在廣東省郁南縣羅盤內堤格木段搶修防洪水毀工程。為抗擊可能再次出現的洪澇災害做準備。新華社記者:壯錦
攝 | 編者按：6月以來，我國南方地區連續出現大范圍的強降雨過程，并由此引發河道水位上漲，山洪暴發，給部分地區造成了巨大的人身威脅和經濟損失。面對年年發生的各種洪澇災害，我們應當如何應對，并把損失降下來，既是個老課題又是個新挑戰。為此，本報記者日前走訪了數位專家，他們各自從不同領域給防洪減災提出了有關建議，可供各地參考。
尚松浩：人與洪水爭地導致洪災頻發
清華大學水利系副教授尚松浩指出，洪水的預防措施分為工程與非工程措施，水庫的防洪減洪系統，河道的堤防都屬于工程措施，而洪水預報則屬于非工程措施，洪水預報通常在洪水來臨前都會提醒有關部門做好分洪的準備以及人員的轉移工作。
對于人類應該如何應對洪水，尚松浩表示，洪水是一個自然現象，是不可避免的，我們人類不可將洪水視為一個不正常的事物。在水文領域，干旱與洪水一樣，都是有隨機性與變量性的，人類不可能將之控制。對于洪水，我們應該保持一個理念，那就是去適應洪水而不是控制洪水。尚教授又說，過去河道都有一個行洪的能力，洪水應該有自己的地方，但是由于人類在河道不斷地開荒與居住，把洪水該占的地方都占了，使得人與洪水爭地方，導致了今天洪災發生的頻繁。
至于談到在都市中遇到洪水怎么辦？尚松浩建議首先應該迅速登上牢固的高層建筑避險，而后要與救援部門取得聯系。同時，注意收集各種漂浮物，如木盆、木桶都不失為逃離險境的好工具。在不了解水情的情況下，一定要在安全地帶等待救援。
另外應予以注意：將衣被等御寒物品放在高處保存；將不便攜帶的貴重物品做防水捆扎后埋入地下或置放高處；現金、首飾等可縫到隨身帶的衣物中；扎制木排，并搜集木盆、木塊等漂浮材料加工為救生設備以備急需；洪水到來時難以找到干凈的飲用水，因而在洪水到來之前可用木盆、水桶等盛水工具，貯備一些干凈的水；準備好藥品、打火機等物品；保存好各種尚能使用的通訊工具，以便與外界保持聯系。
崔承章：需樹立與洪水和諧相處新理念
在洪水的預防與應對方面，武漢大學水利水電學院教授崔承章認為，洪水作為一個自然災害，是自然規律的產物，是不可避免并且也是不足為奇的。我們不能消滅洪水，相反我們應該把洪水造成的損失降低到力所能及的程度。
崔教授說，洪水的出現有兩大方面原因，首先是自然氣候因素，包括地質因素，我國地形西高東低，江河的回流速度較快；另外南北氣候交匯也會造成江河流域的水量泛濫；全球氣候變暖也是一個原因。另一方面是人為的建設，很多河道都被開發了，城市建設的設計期沒有考慮到洪水的問題，排水系統以及大量的房屋建設都沒有依照防洪的標準建設。
對于應對洪水的具體措施，崔承章說我們要做到與洪水和諧相處。我們不能陶醉在與自然界斗爭的勝利當中，對于每一次的勝利，自然界都報復了我們。
崔承章說，過去我們在河道的建設當中走了不少彎路。我們往往只重視建設，大壩水庫以及河道的不規范建設與整治，都沒有給洪水留出一條出路，沒有做到和諧共處。說到控制洪水，我們只能控制洪水的一定區域，如果要把整個洪水區域都控制起來，工程量非常大并且也是不現實的。所以這只能把洪水與人們的關系處理好。
另一方面，我們要樹立常態的防洪制度，標準化的建設與管理監督機制。在重要的江河流域提高防洪標準，建立有條不紊的防洪體系。另外，時刻保持常規的防范觀念是最重要的，有了防范的制度，在洪水來臨時就不會產生混亂的局面。
洛倫茲·金：中國應制訂可持續防洪規劃
此前在記者參加的一個研討會上，德國吉森大學國際發展與環境研究中心主任洛倫茲·金曾對中國防洪工作給出過建議。他說，建立可持續的防洪規劃是一個國家經濟可持續發展的一部分，也是防止21世紀發生新的大洪災的必要條件。
洛侖茲說，洪水是自然事件，今后也會發生。但洪水不像地震，人們對洪水可以進行比較精確的預測，包括其危害性和發生時間。像1998年中國的長江洪災和德國2002年的易北河洪水這種百年一遇的洪災，如果之前有良好的防洪規劃，就可以避免造成過大的損失。
洛倫茲說，山區陡峭山地和過度采伐造成的水土流失、湖泊圍墾造成的蓄洪區容積的縮小和河道泥沙的淤積，都是造成洪水的主要原因。他建議，要通過植樹造林、建設梯田和因地制宜進行農業開發和城市建設，盡量使降水在到達河流之前留在地面的時間越長越好。
另外，洪水管理中后勤保障也非常重要，包括應急計劃、疏散路線和安全區規劃。洪水管理信息的公開也非常重要。
資料顯示，德國雖然地處歐洲大陸，但也是一個自然災害頻發的國家，以水災居多，僅最近幾年就有1997年、2002年和2005年三次大規模洪水發生。所以在應對災害和進行災后重建工作方面，德國也積累了豐富的經驗。
林森：多參考國際防洪經驗
北京大學經濟學院林森博士認為，“水浸街”目前已經成了許多南方城市數年一度的“必修課”。6月中旬兩個多小時的豪雨令廣州市內個別路段出現了嚴重的水浸街現象，城市交通一度癱瘓。在此情況下，有關部門可以多參考國際防洪經驗，如專門對城市防洪立法，加強部門的溝通和協調等等。
林森說，世界很多國家和地區對城市防洪有具體的法律法規，譬如日本，就頒布了專門的《下水道法》，對下水道的各項技術指標和排水能力都有嚴格規定。不僅如此，自1970年至今，他們還對這個《下水道法》作過多次修改。而我國的《防洪法》，對城市防洪雖有所規定，但不夠詳細，無法解決當下我國許多城市一遇暴雨便“水浸街”問題。城市是一個區域經濟、政治、文化的中心，一遇水災，往往損失慘重。可以考慮專門對城市防洪立法。
另外，可以借鑒德國防洪經驗。主要有兩方面：首先是強調部門溝通和協調的重要性。德國的災后重建機制是以交流溝通為核心設計的。在最高協調部門——公民保護與災害救治辦公室統一指揮下，按照預案進行專門的分工，分別承擔著重建基礎設施、恢復煤電油運，以及保障災區食物、飲水、藥品供應等繁瑣工作。除政府組織之外，還有大規模接受過訓練的志愿者，可以隨時接受調遣。
其次是著力治本。在2002年的水災之后，德國政府總結教訓，在災后重建中所采取了一些值得借鑒的措施。例如恢復河流原始狀態，禁止在洪水高發區開發，同時在重建中擴大溢洪區，為洪水留出空間。加大土地蓄水能力，防止地面硬化，并且由政府出資獎勵在此方面有所作為組織和企業。這些也都值得中國各職能部門借鑒。
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