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| 昆明市市民來到滇池邊喂食紅嘴鷗。新華社記者 鄒崢
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| 昆明市民在電子屏幕前觀看有關部門負責人的聯系方式。秦晴
攝 | 2008年的2月14日，鼠年正月初八，也是西方的情人節，在許多人的回憶中是浪漫的時光，而在昆明一場遍及角落的“沖擊波”卻賦予了這一天別樣的意味。
2月14日，昆明市召開軟環境建設動員大會，對軟環境建設提出新的目標。云南省委常委、昆明市委書記仇和明確要求，各縣(市)區、各部門“一把手”，要在新聞媒體上公開亮相，做出公開承諾，并將姓名和聯系方式一并公布，接受群眾監督。副處級以上干部，要公布姓名、職務、分工、工作電話，同時要將其內容制作成《市情手冊》擺在書店出售。
在隨后的兩天里，從昆明市市委書記、市長到52個市級職能部門的負責人都將自己的電話告之公眾。此事在社會上引起強烈反響，刊登電話的報紙很快被一搶而光。
是做秀還是政務公開，是逢場作戲走過場還是要踏踏實實搭起老百姓和政府的直通橋？在興奮、彷徨和觀望中，巨大的漣漪已蕩漾在老百姓的心頭。
直通電話閃電登場
0871-3197977，0871-3166500這兩個電話號碼成了最近昆明市民流傳最火的號碼，或許也是2008年昆明市民最能記住的號碼。它們分別是云南省委常委、昆明市委書記仇和和昆明市長張祖林的工作電話。
“沒想到現在有困難可以向書記、市長直接反映了，這應該是老百姓的尚方寶劍吧！”昆明某國有企業職工錢曉松說。2月18日，抱著試一試的心態，他撥了市委書記仇和的電話詢問企業職工養老保險的問題。
“我撥了12次，花了一個小時才打通，一開始還以為是騙人的，沒想到是真的。”他告訴記者，一位工作人員接了電話，對他的問題不太清楚，但告訴了他具體部門和科室的電話，“態度很好，我很滿意。”
2月16日，昆明市通過《昆明日報》等市級新聞媒體，正式向社會公布了昆明副縣以上黨政部門領導干部的職務、分工和工作電話號碼，范圍包括市委常委、副市長、14個縣(市)區黨政班子成員、市屬各部門班子成員，同時，這些內容還被制作成《市情手冊》，擺在書店向公眾出售。印有這些內容的《昆明日報》被爭相購買，一時間洛陽紙貴，不得不加印。
四季如春的昆明習慣了溫和，年年歲歲相似的鮮花也讓這里的人們格外眷戀沉靜的日子。突如其來的消息讓人們一點準備都沒有，但實際上，信號早已發出。
在1月底召開的昆明市委九屆四次全會上，仇和表示，昆明要大力推進黨務、政務公開，真正實現“陽光政務”，增加透明度，擴大群眾對政務工作的知情權、參與權和監督權。同時杜絕黨政機構的“暗箱操作”，把工作放到群眾的眼皮下，在適當的時候將向社會公布黨政領導班子的電話。
沒想到的是，這次行動來得如此迅速，不到20天，便付諸了行動。
是做秀還是做事？
連日來，昆明市主要黨政領導干部的電話通過報紙、網絡甚至手機短信不斷地傳遞，這個話題更成了全國的熱點話題，眾多媒體將其登上顯著版面，在兩三天的時間里，互聯網上已有五萬多個相關網頁，甚至有些開始對此進行投票調查，轟轟烈烈的背后到底是什么呢？
2月18日晚，在網易的投票網站上記者看到，30%的人認為公開電話有進步意義，而70%的人則認為應該公開更多的信息。在眾多的評論中，做秀的說法格外引人注目：為什么不公開手機而只公開辦公室座機？電話能維持一天，一周還是多久？不怕整天被騷擾嗎？……種種疑問似一盆盆冷水潑向了電話號碼后面的熱情。
昆明市委秘書長黃云波并不擔心這樣的疑問。“公布電話號碼，看起來是小事，實際上是大事，它傳遞出的是政府工作作風越來越開明的信息，這是一個信號，更是一種態度。”
黃云波坦言，不公布手機號碼是因為手機號碼帶有很大的隱私性，而且有可能會給領導干部工作之余的日常生活帶來干擾。昆明市要求所有干部除開會、駕(騎)車或乘飛機、患病等特殊情況外，手機等通訊工具必須24小時開機。
據黃云波介紹，這次公布的每一個電話都是領導干部在辦公室用的那部電話，只要人在，一定是本人接。考慮到領導干部時常外出，昆明市委已經對這些電話的接聽做了專門的要求和部署，工作時間本人不在電話旁時一定要進行轉接或由專人接聽，確保群眾打來的每一個電話信息都能傳遞給相應的領導干部。
“做秀也好，做事也好，通過這樣的方式，政府和百姓有了直接的溝通途徑，上情能下達，下情也能上達，但效果如何，靜待實踐檢驗。”云南省社會科學院副院長、社會學家楊福泉如是說。
承諾之重
昆明市西山區代區長蔡德生在電話公布后的第一個工作日就接到了三個電話，有咨詢合同的、反映問題的，還有問路的。在做了相應解答后，蔡德生深有感觸：“向社會公布電話號碼對我們來說就是一種承諾，一種負責任的承諾，讓老百姓在需要的時候找得到政府。”蔡德生說，雖然這三個電話反映的都不是他的主要工作，但卻從中聽到了基層最直接的聲音，很真實。
如果說通過向社會公布領導干部的電話號碼承載了黨和政府對民生的承諾，那么老百姓則從中感受到了政府作風轉變的決心。
昆明電纜有限股份公司的職工藺泉對以前有些政府部門的機關作風總是頗有微辭，電話公布后他覺得機關作風肯定會變了。
“有些機關惡習不是改不了，而是監督有漏洞，現在有了電話，監督他們的從一兩個上級領導擴展到了無數雙眼睛，能不改嗎？”藺泉說。
仇和在此次公布電話號碼之初表示：“各級各部門要始終堅持把群眾滿意作為最高工作標準，無條件、無阻力、無障礙地為基層服務、為百姓服務。”對老百姓的承諾就是政府的責任，也是政府克服困難的動力源泉。
楊福泉認為，向公眾公開電話號碼反映出的是政府在理政方面的成熟度不斷提高，政府對民眾持有更加開放和敢于負責任的態度，通過全社會的監督可以構建一種強大的政府公信力，在增加老百姓監督權、知情權的背后，是不斷積累起來的和諧社會“元素”。
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昆明出臺軟環境建設系列新規
2月14日，昆明市召開軟環境建設動員大會，會議出臺了一系列的改革措施，領導干部電話向社會公開就是其中反響最大的措施之一。此外，眾多改進工作作風、強化服務意識、提高辦事效率、改善昆明經濟社會發展軟環境的措施和規定也凸顯出強大改革力度。
首先，昆明市取消了包括收養登記費、社團登記費在內的77項行政事業性收費項目。
其次，五個關于行政審批、改進機關作風的規定也讓人耳目一新。
《昆明市首問首辦責任制規定》要求，首問首辦責任人，也就是接待辦事人員咨詢、辦事的第一位工作人員必須及時或幫助辦理、給予答復解釋。對辦事人不接待、置之不理的，經調查屬實依據相關規定進行嚴肅處理。
《昆明市服務承諾制規定》要求，昆明各單位根據職能分工和工作要求，對服務內容、程序、時限、標準等事項都要向社會做出公開承諾，并嚴格按照承諾辦事。
《昆明市限時辦結制規定》要求，各單位在向辦事人提供審批、審核等服務事項時，必須在承諾的時限內辦結或者予以答復。
《昆明市行政審批制度改革若干規定》要求，最大限度地精簡審批項目、減少審批環節、簡化辦事程序、壓縮審批時限、削減前置性條件。
《昆明市行政事業性收費制度改革若干規定》要求，行政事業性收費制度改革應遵循規范有序、減輕負擔，收費最少、標準最低的原則。
另外，圍繞民生問題，對便民服務也嘗試推行更加讓群眾滿意的措施，包括實行“兩次終結制”，要求一個窗口在材料齊備的情況下辦理審批手續，讓當事人往返不得超過兩次；所有行政審批項目集中在便民服務中心窗口等。
還有備受關注的全面推行承諾服務制，該措施要求各部門把服務內容、規定條件、相關手續、收費標準、辦事時限、辦事程序、辦事人員等內容向社會公開，特別是各單位領導人要在媒體上公開亮相，做出承諾，并將姓名和聯系方式一并公布。 |
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如何確保百姓電話個個有答復
自昆明黨政領導干部工作電話向社會公布后，老百姓給領導干部打電話的熱情高漲，為確保這些電話能成為實實在在的政府直通橋，18日，昆明市專門出臺規定，要求公布的電話在上班時間必須有人接，有答復，有記錄。[詳情] |