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日本三網融合發展迅速，創造出大批IT新興產業，改變了人們的生活方式，在世界范圍內占據領先地位。日本三網融合能取得如此巨大的成績，與日本不失時機地制定法律、政府積極進行政策引導并不斷完善體制有關。
不斷出臺法律推動三網融合
電信和廣電屬于兩個不同的行業，但按日本法律，這兩個行業屬于有交叉性行業，我中有你，你中有我，所以注定要往融合的方向發展。日本《放送法》第二條規定：“廣播電視是以公眾直接受信為目的無線通信的發送”；《電信事業法》第二條規定：“由有線無線及其它電波的方式傳輸和接受符號、音響和影像，即為電信”。從概念上看電信比廣電范圍更廣，廣播電視是電信的一種特殊形式。
2001年6月29日，日本推出《電信業務利用放送法》，把電信和廣電融合的現實大致分為兩類，即利用通信衛星設備播放電視和利用有線通信設備播放電視，出臺該法的目的是在電信和廣電融合的時代，使利用電信設備播放電視以法律的形式固定化、合法化。
隨著因特網寬帶化和光纖通信的普及使類似電視的電信服務(如可視電話等)變為現實，電視借助因特網和光纖通信設備，服務領域更加廣泛。2002年12月6日，日本出臺《關于促進電信和廣電融合技術開發的法律》，該法把電信廣電融合技術定義為：“為把利用因特網的電信傳輸和通過數字信號播放的電視融合在一起，并成為融合基礎的電信廣電技術，通稱為‘電信廣電融合技術’”。出臺該法的目的是通過對電信廣電融合技術開發業者的支援，發展電信廣電融合技術，建成網絡社會。
該法規定，總務大臣必須制定促進電信廣電融合技術開發的基本方針，基本方針包括以下四個內容：一、關于開發電信廣電融合技術的基本方向；二、關于電信廣電融合技術的內容；三、如果完善電信廣電融合技術開發系統；四、促進電信廣電融合技術開發的重要事項。
為了使電信廣電融合技術開發落到實處，日本還成立了獨立行政法人信息通信研究機構，該法規定，信息通信研究機構為了達到法律規定的目標，要遵照總務大臣制定基本方針開展以下業務：一、向電信廣電融合技術開發業者提交補助金；二、完善電信廣電融合技術開發系統，讓電信廣電融合技術開發者共享；三、開展上兩項業務的附帶業務。這一法律2004年4月1日實施。
同年，日本政府決定研究制定關于電信和放送的綜合法律體系，2006年，設立電信放送綜合法律研究會，預定2010年得出結論，形成法案，并在國會通過。
政府政策引導指明發展方向
日本在三網融合過程中，政府一直強化體制建設，日本最高的機構是IT戰略總部，由首相任部長，副部長由內閣府特命擔當大臣(科學技術擔當大臣)、內閣官房長官、總務大臣、經濟產業大臣擔任，成員由所有國務大臣、電信及其它產業巨頭、專家教授擔任，負責制定重大的信息產業政策。2000年，森內閣IT戰略總部提出IT基本戰略，目的是使日本成為信息先進大國，2001年小泉內閣IT戰略總部提出“e-Japan 2002項目”，2003年又提出“e-Japan戰略2”，2006年提出“IT改革戰略”，2009年麻生內閣提出“i-Japan戰略2015”，2010年3月16日，鳩山內閣IT戰略總部又提出新的戰略，建立醫療病歷共享數據網。截至目前，日本IT戰略總部共舉行59次會議，每次會議都要討論IT領域存在的問題及對策。
特別應當提到的是兩次會議。2001年1月，日本IT戰略總部專題討論電信和廣電的融合，提出關于衛星電視和閉路電視采取硬件軟件分離的制度，電信廣電事業可以互相自由滲透和兼營。并首次提出，關于因特網、電信和廣電事業均可利用。三網融合自此初見端倪。2003年5月，日本IT戰略總部提出官民并舉，共同努力，把日本建成網絡無所不在的社會。網絡無所不在體現在人們的衣食住行各個方面，如住宅數字化等。建設網絡無所不在的社會目的有兩個：一是利用網絡活躍經濟；二是利用網絡建成讓人感到充滿活力、健康、安心和便利的社會，提高人們的生活質量。網絡無所不在社會的技術支撐就是三網融合。
注意體制建設避免無序競爭
為了保證三網融合順利進行，日本注意在體制上理順關系，加強管理。
2001年總務省設立了電信業紛爭處理委員會，由總務大臣任命的五名委員和八名特別委員組成，該委員會的權限是負責斡旋和辦理仲裁手續，對總務大臣的命令和仲裁等接受咨詢、審議和答辯；就屬于總務大臣權限的有關事項完善規則，對總務大臣進行必要的勸告。到目前為止，委員會已經履行了四大職責：一、利用專業性迅速解決紛爭。斡旋紛爭事件48起，約60%的紛爭事件得到解決；二、防止紛爭的發生，通過商談在紛爭出現之前解決問題；三、在通信業者與其它業者協商時站在中立的立場保障雙方對等，說出真實想法；四、通過向總務大臣建言改善競爭規則等。
為使電信廣電融合技術開發落到實處，日本還成立獨立行政法人信息通信研究機構。該機構為達到法律規定的目標，遵照總務大臣制定的基本方針開展以下服務：一是向電信廣電融合技術開發者提交補助金；二是完善電信廣電融合技術開發系統，讓電信廣電融合技術開發者共享；三是開展上述兩項業務的附帶業務。
總務省還設有信息通信審議會、獨立行政法人信息通信研究機構、電信團體組建的協會等，都在一定程度上保障三網融合的競爭與合作有條不紊地進行。
英國:“大部制”機構推動網絡融合產業發展
英國通信辦公室(Ofcom)是一個類似“大部制”的監管機構，它融合了電信、廣播電視等多個管理機構的職能，有力促進了英國網絡融合的進程。此間分析人士認為，在今后一段時間里，該機構仍將是英國廣電、電信、互聯網相關行業融合成一個數字經濟“大產業”的重要推手。
未來三年三網融合拉動近七千億元投資消費
工業和信息化部部長李毅中日前表示，三網融合試點方案已報國務院，“試點城市工作已經啟動”。下一步，工信部將會同廣電總局等部門抓好試點示范，推動“雙向進入”，推進三網融合取得實質性進展。 |