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在印度尼西亞首都雅加達的一個水果市場，一名工人扛著兩箱中國產的桔子。路透社 |
印尼國內的一些中小企業主最近走上街頭示威抗議。一些業主抱怨，面對低成本的中國服裝、玩具和電子產品的競爭，印尼方面本來就難以招架，取消關稅將進一步損害印尼企業的利益。
“中國鞋業占印尼鞋業的市場份額將由目前的40%上升至60%，使印尼損失4萬個就業崗位，”印度尼西亞鞋業聯合會主席埃迪·維查納爾科說。
印尼政府官員也紛紛表示，印尼政府已經向東南亞聯盟理事會提交了一份報告，希望與東盟和中國就中國—東盟自貿區中削減關稅部分的內容重新進行談判。
實際上，對于中國—東盟自貿區建設，一些東盟國家始終存在著不和諧的聲音。正如新加坡東南亞研究院高級研究員索蒂拉·布所說，“并不是每個東南亞人都看好自由貿易區”。
其實，中國—東盟自貿區的減稅進程已有多年，大多數產品的減稅過程已逐步完成，而非在2010年1月1日才開始實行，現在談論中國對當地的沖擊和影響恐怕醉翁之意不在酒。
另外，部分專家指出，東盟國家也在與其他國家加緊簽署和實施自由貿易協定，東盟的“同心圓”戰略將給中國帶來嚴峻挑戰。
媒體極力渲染負面影響
經過10年的努力，在2010年新年鐘聲敲響的時候，涵蓋19億人口、6萬億美元國民生產總值、4.5億美元貿易額的中國—東盟自由貿易區正式啟動，零關稅時代的帷幕也隨之拉開。
中國—東盟自貿區的正式建成引發海外媒體高度關注，《日本經濟新聞》、美國《紐約時報》、法國《世界報》、《回聲報》、《費加羅報》等的報道普遍注意到，該自貿區將成為世界第三大自由貿易區，它的建成對地區經濟有利，將大幅增加地區貿易往來。
然而，在以“積極意義”為主論調的同時也有一些反對的聲音，尤其是年初以來，一些媒體開始大肆炒作自貿區的負面影響，認為東盟當地的一些行業將在中國廉價商品的沖擊下不堪一擊，“中國在自貿區減稅進程中受益較多而東南亞國家受益較少”的論調也確實迷惑了不少當地民眾。
瑞士銀行財富研究中心亞太地區宏觀經濟研究負責人托馬斯·克吉說，總的貿易天平已經開始向有利于中國的方向微微傾斜。
馬來西亞《南洋商報》5日在頭版以《零關稅需要喊停》的大字標題、以《難與中國抗衡
馬印泰受沖擊》的副標題刊登有關文章，突出強調馬來西亞中華工商聯合會總會長鐘廷森講話的負面內容。
該篇報道說，中國—東盟自貿區零關稅才啟動幾天，泰國、印尼以及馬來西亞商界便紛紛喊停，希望相關協議推遲實施。文章援引鐘廷森的話稱，在馬來西亞除了受到政府保護的汽車行業之外，其他受到零關稅影響的行業很難與中國產品競爭。
而事實上，鐘廷森講話的主要觀點是，中國—東盟自貿區零關稅制對馬來西亞既是商機也是挑戰，雖然自貿區醞釀多年，但本地許多廠商卻未認真做好準備，如不正視這個問題，到時候將“未見其利，先見其弊”。
鐘廷森也表示，中國方面也意識到這個協定在現階段可能對東盟國家產生沖擊，而且也不愿意看到任何一方的商貿利益受到損害。
擔心中國產品沖擊
從2010年1月1日起，中國和東盟6個老成員即文萊、菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、泰國和新加坡之間，將有超過90%的產品實行零關稅，中國對東盟平均關稅將從9.8%降到0.1%；東盟6個老成員對中國的平均關稅將從12.8%降低到0.6%。東盟4個新成員，即越南、老撾、柬埔寨和緬甸將在2015年實現90%零關稅的目標。
中國—東盟自由貿易協定在東盟內部之所以出現反對聲音，是因為一些東南亞生產商擔心，一旦進口關稅削減，廉價的中國商品可能大舉涌入市場，這將令他們更難以獲得或增加在當地市場的份額。
美國《紐約時報》在報道中稱，有一些行業正緊張不安地關注著事態的變化，不知自由貿易區對自身行業意味著促進還是削弱。
據法新社報道，在中國—東盟自由貿易協定達成的最后時刻，印度尼西亞和菲律賓的工業組織還強烈敦促它們的政府對脆弱行業加以保護，保持進口關稅直到2012年。
印尼國會議員哈爾塔托說：“這些脆弱行業還沒有準備好與進口的中國產品競爭。如果政府現在實施零關稅，這些行業肯定會消亡。”他列舉了12個行業，包括紡織、石化、鞋類、汽車零配件、食品和飲料、鋼鐵、家具業等等。
哈爾塔托說：“例如，印尼每袋食糖、大米及肥料的成本約為1600盾(1.70美元)，而中國的這些產品每袋的成本僅為約800盾。”
印尼鞋業聯合會主席埃迪·維查納爾科說，中國鞋業占印尼鞋業的市場份額將由目前的40%上升至60%，使印尼損失4萬個就業崗位。
印尼家具生產商聯合會負責人塔納納伽·卡里姆指責政府未能創造公平競爭的舞臺，呼吁政府以非關稅的措施對印尼本地行業進行保護，如制定嚴格的安全和質量標準。他說：“我們不得不承認，我們現在還沒有準備好與進口的中國家具產品競爭。”
印尼擬就關稅調整進行談判
印尼是中國和東盟自由貿易協定的主要反對國之一。印尼經濟統籌部長哈達·拉查薩和工業部長希達亞特日前分別表示，印尼政府已經向東南亞聯盟理事會提交一份報告，表示希望與東盟和中國就中國—東盟自貿區中削減關稅部分的內容重新進行談判。
印尼《雅加達郵報》和《雅加達環球報》報道說，印尼政府希望在執行中國—東盟自由貿易協議時暫緩對該國8個行業的228個稅目的商品實施減稅；作為回報，印尼將加速其他153個稅目商品的減稅過程。印尼提出的228個稅目包括鋼鐵、紡織、電子、石化、家具、鞋襪、機械制造、化妝品和草藥等。
哈達·拉查薩說，中國—東盟自貿區有可能削弱印尼的國內產業，因此印尼政府一直在與各方進行非正式的談判，設法修訂自由貿易協定，而正式的談判將于今年晚些時候進行，印尼貿易部將作為印尼官方代表參加談判。
希達亞特表示，印尼樂于付出一些有利于中國的交換條件，來促使延緩實現對上述228個稅目商品實施減稅的目標。
希達亞特還透露，印尼政府可能會采用反傾銷措施、強制性國家標準等非關稅壁壘防止中國商品涌入印尼市場。
印尼農業部長蘇斯沃諾也表示，印尼農業部將于國內生產商和進口商加強合作，控制進口商品的市場份額；同時還將最大程度地利用世界貿易組織的有關規定，在全國各檢疫站安裝必要的設備，加強對從中國進口的農產品的檢疫。
對于印尼國內出現要求延遲實施零關稅的要求，《華爾街日報》報道說，東盟極不可能批準印尼要求其推遲一年實施現已生效的中國—東盟自由貿易協定條款的請求，因為這需要東盟10個成員國的政府全都同意才行。
另據報道，東盟秘書處官員表示，作為東南亞最大經濟體的印尼在這個時候“拖后腿”，提出延期執行自貿協定的要求，與東盟建立開放的地區市場這一長遠目標相抵觸，“修改自貿協定是不可能的”。
可望開辟中國市場
東盟經濟共同體副秘書長松德拉姆承認，自由貿易區開始運作的時候，一些國家可能會“付出一些代價”，但他說，相信中國和東盟都會從中受益。
雖然與更多中國進口商品競爭可能對東盟生產商構成新的挑戰，但這也為他們進入13億中國人的市場開辟了道路，從而帶來重大利益。
“雖然中國產品將以零關稅大量出口到馬來西亞市場，但馬本國制造業廠商一樣享有零關稅出口的優勢，這將推動國內許多制造業廠商擴大對中國出口，”
馬來西亞國際貿易和工業部部長穆斯塔法日前說。
穆斯塔法還說，目前馬來西亞對從中國進口商品征收的關稅比較低，即使明年開始實行零關稅，削減幅度并不大，不會在商品價格上造成大的變化，因此，零關稅將不會對當地制造業帶來很大沖擊。
曾在1993年到1998年任柬埔寨工業、礦產和能源部長的索蒂拉說，免關稅將有利于柬埔寨對中國的農業出口。柬埔寨需要出口市場的多樣化，因為對美國和歐洲的出口已經開始下降。
雖然索蒂拉認為，柬埔寨紡織品出口業不太可能與中國高度發達的制衣業競爭，但他認為，自由貿易區可能會讓更多的中國制衣企業在柬埔寨設廠，因為柬埔寨的原料和人工成本都較低。
在1998年到2002年擔任東盟秘書長的魯道夫·塞韋里諾認為，已經向中國出口棕櫚油、橡膠和天然氣的馬來西亞可能是自由貿易區最大的受惠國之一。但是他說，像越南這樣主要生產廉價消費品的國家很可能受到打擊。他說：“這些國家可能需要尋找新的出口商品并找到新的市場。”
對于中國來說，在自由貿易區啟動后，中國將從泰國、馬來西亞和越南進口更多農產品，比如熱帶水果，這可能影響廣西和云南等中國南部省份的農民利益。
東盟“同心圓”戰略帶來挑戰
中國—東盟自貿區雖然是中國最早與東盟簽署的自由貿易協定，但東盟國家與其他國家也在加緊簽署和實施自由貿易協定。
有專家指出，東盟的區域合作戰略，是一個以自身為核心、以多個國家和國際組織為外圍的“同心圓”戰略。這個“同心圓”以東盟為核心，以中、日、韓、印、澳、新等多個“10+1”機制為第一外圍，以“10+3”為第二外圍，以“10+6”為第三外圍。
根據相關協議，韓國—東盟自由貿易區將于2011年建成，日本—東盟自由貿易區將在2012年建成。
有關專家指出，東盟國家與其他國家加緊簽署和實施自由貿易協定給中國帶來了嚴峻挑戰。等其他各國與東盟簽訂的自貿協定生效后，他們可以便利地從東盟進口享受政策優惠的產品，而如果我國沒有與這些國家簽署自貿協定，出口到這些國家的產品在關稅等政策成本上就會遠遠大于東盟國家的產品，從而在競爭中處于劣勢。
東盟與其他國家在自貿區建設方面的步伐正在加快，這些協定的降稅時間比較雷同，屆時，對于向東盟市場出口商品，我國與其他國家站在了同一起跑線，甚至還落后于某些國家，加上從產品本身來說我國與日韓等國相比競爭力較弱，搶奪東盟市場的競爭將日趨激烈。
并且目前中國在自貿區建設方面，政府層面推進很快，但企業“跟不上來”，不了解、不懂得利用自貿區的一些優惠政策。中國國家質量檢驗檢疫總局總檢驗師項玉章日前表示，目前中國企業享受中國—東盟自貿區關稅優惠政策的產品僅占全部貿易量的1%左右。
另外，在其他國家與東盟達成自由貿易協定后，我國再與這些國家開展自貿區建設的談判就會增加難度，在很多具體內容上缺少足夠的回旋余地。
專家勾勒“解憂”路徑
90%的商品實現“零關稅”——這是今年起全面啟動的中國—東盟自貿區最引人注目的特征。關稅壁壘的消除，將為中國東盟雙邊貿易加速增長提供有力保證，但由于擔心貿易逆差加大、國內產業和就業受沖擊，從自貿區提出一開始，東盟國家就一直存在著一種“零關稅”憂慮癥，而隨著自貿區的全面啟動，這種憂慮癥也日漸嚴重。一些人士認為，這種憂慮如不能得到有效化解，或將成為非關稅壁壘爆發的誘因，影響自貿協定的落實。相關人士對《經濟參考報》記者表示，如何破除東盟國家的“零關稅”憂慮癥，成為已經啟動的自貿區前行中無法回避的問題。
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