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許善達(dá)簡介
許善達(dá)，1946年9月生，男，漢族，山西廣靈人。1976年10月加入中國共產(chǎn)黨，1970年3月從清華大學(xué)自動控制系畢業(yè)后參加工作。1984年獲得中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究生院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理碩士，1990年獲得英國巴斯大學(xué)財(cái)政專業(yè)碩士。高級經(jīng)濟(jì)師，注冊會計(jì)師。
歷任財(cái)政部稅務(wù)總局研究處副處長，國家稅務(wù)局科研所研究室主任，國家稅務(wù)局稅制改革司副司長，國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司副司長、司長，地方稅務(wù)司司長，稽查局局長，1999年12月任國家稅務(wù)總局黨組成員，2000年1月-2006年12月任國家稅務(wù)總局副局長。
長期從事宏觀經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)政、稅收理論研究，擔(dān)任北京大學(xué)光華管理學(xué)院特邀研究員，北京大學(xué)法學(xué)院特邀研究員，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院中國經(jīng)濟(jì)研究中心特邀研究員，西安交通大學(xué)兼職教授，中國科技大學(xué)兼職教授，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)兼職教授，中國注冊會計(jì)師協(xié)會審計(jì)準(zhǔn)則中方專家組成員，中國經(jīng)濟(jì)50人論壇成員。 |
●中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題在于居民消費(fèi)不足，這是由市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律導(dǎo)致的，需要政府制定長期規(guī)劃加以扭轉(zhuǎn)。
●居民消費(fèi)率下降和經(jīng)濟(jì)周期無關(guān)。居民消費(fèi)的下降跟近十幾年的經(jīng)濟(jì)周期無關(guān)，經(jīng)濟(jì)熱的時候，居民消費(fèi)率下降，經(jīng)濟(jì)冷的時候，居民消費(fèi)率還下降。再用多少緊縮和擴(kuò)張政策都不能解決居民消費(fèi)率下降的問題。因此，作為政府在制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策和戰(zhàn)略的時候，有一部分肯定是反周期調(diào)節(jié)的，但是還應(yīng)該有一些跟經(jīng)濟(jì)周期無關(guān)的、長期實(shí)行的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。
●中國的產(chǎn)能已經(jīng)大于了需求，解決問題的一個辦法就是擴(kuò)大產(chǎn)能的輸出量。輸出的產(chǎn)能越多，就能給國內(nèi)調(diào)整結(jié)構(gòu)準(zhǔn)備出更長的時間和更多的資源，使得這個調(diào)整能夠比較平緩、比較順暢地進(jìn)行。否則如果想在很短的時間內(nèi)做一個劇烈調(diào)整，必然會給整個經(jīng)濟(jì)造成很大的不穩(wěn)定。
●借錢給發(fā)展中國家搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時要求這些國家用中國借給他們的錢來買中國的產(chǎn)能，從而把中國企業(yè)的產(chǎn)能輸出去。
●在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我們實(shí)行的營業(yè)稅仍然是重復(fù)征稅，仍然是出口不退稅。而且因?yàn)橛袪I業(yè)稅和增值稅，這兩個稅制之間還存在著重復(fù)征稅。這樣的營業(yè)稅制度就造成了現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不理想的情況。
“財(cái)稅制度改革這一步假如某一天要邁出去的話，中國整個的局面就會大變。就像我們花了十幾年，從一個普通的國家變成一個全世界的制造業(yè)大國，出口量超過德國變成世界第一。如果我們的服務(wù)領(lǐng)域再能有一個好的制度環(huán)境的話，中國的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力又將是今天難以想象的。”
中國經(jīng)濟(jì)50人論壇、新浪財(cái)經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長安講壇第167期日前召開。50人論壇學(xué)術(shù)委員會成員、全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)發(fā)表題為“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：調(diào)整三大結(jié)構(gòu)”的主題演講。他表示，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題在于居民消費(fèi)不足，這是由市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律導(dǎo)致的，需要政府制定長期規(guī)劃加以扭轉(zhuǎn)。短期來看，則要通過擴(kuò)大產(chǎn)能的對外輸出，達(dá)到暫時性的均衡。
跳出反周期視野調(diào)整消費(fèi)投資結(jié)構(gòu)
首先，人們的收入總是分成兩部分，一部分要消費(fèi)，一部分要儲蓄和投資。如果考慮一個封閉型的經(jīng)濟(jì)，不考慮對外貿(mào)易、對外投資，那經(jīng)濟(jì)就只有消費(fèi)和投資。消費(fèi)就是需求，投資之后形成產(chǎn)能就是供給，如果不考慮其他的影響因素，一個基本的公式就是供給要等于需求，這樣社會經(jīng)濟(jì)就是平衡的。所謂的供給應(yīng)該從投資中來，所以供給應(yīng)該是投資的函數(shù)，需求是從消費(fèi)中來，所以需求是消費(fèi)的函數(shù)。而且，這兩個函數(shù)應(yīng)該都是正相關(guān)的，也就是說，消費(fèi)的錢越多產(chǎn)生的需求越多，投資越大產(chǎn)生的供給越大。
在此基礎(chǔ)上，再考慮邊際消費(fèi)傾向遞減。應(yīng)用這個理論可以發(fā)現(xiàn)，收入水平越低用于消費(fèi)的比例越高，收入水平越高用于投資的比例越高。如果前者大于后者，說明社會收入差距過大，消費(fèi)不足；如果前者小于后者，說明消費(fèi)過多供給相對不足；如果讓兩者相等，則說明社會的收入差距剛好可以讓生產(chǎn)的產(chǎn)品滿足需求。
近幾百年來經(jīng)濟(jì)學(xué)界一直在爭論公平與效率的關(guān)系，到底是公平第一還是效率第一。這二者有沒有均衡點(diǎn)？許善達(dá)認(rèn)為，如果上面的公式成立的話，基尼系數(shù)就存在一個公平和效率的均衡點(diǎn)。他說，在改革初期，小平同志講，讓一小部分人先富起來，這是針對當(dāng)時的分配過于平均、沒有效率提出來的。他后來又講，當(dāng)財(cái)富增加了以后，社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展了以后，我們最后要實(shí)現(xiàn)共同富裕。我認(rèn)為他說的共同富裕指的就是要控制收入差距，使公平與效率能夠平衡。而現(xiàn)在中國的情況就是效率比較高，公平不夠，所以出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的問題。
其次，產(chǎn)能過剩反映在收入差距上，就是收入差距太大了，因此消費(fèi)需求不足。深入一步，市場經(jīng)濟(jì)和收入差距擴(kuò)大有沒有內(nèi)在的聯(lián)系？是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)本身就具有這樣一種特征、規(guī)律呢？馬克思的《資本論》講的是對自由資本主義的分析，他分析的結(jié)論是那個時候的資本主義市場經(jīng)濟(jì)，一定會導(dǎo)致收入差距過大。我們現(xiàn)在面臨的問題是，資本主義已經(jīng)發(fā)展到壟斷資本主義階段，那么這個結(jié)論還成立不成立？那么，中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)是不是也存在這樣的趨勢？
先說資本主義高級階段。美國商業(yè)周刊刊登的數(shù)據(jù)顯示，1979年到2007年的28年間，美國非管理人員，就是藍(lán)領(lǐng)工人的平均小時工資僅上升了0.1%。然而，美國的勞動生產(chǎn)率僅在本世紀(jì)初就上升了11%。這兩個數(shù)據(jù)說明，在美國這樣一個已經(jīng)很發(fā)達(dá)的資本主義國家，不同人群的收入差距仍然在拉大。
再看我國的情況。雖然關(guān)于中國收入差距的情況官方?jīng)]有做過統(tǒng)計(jì)分析，但是有不同的學(xué)者做過很多的研究。雖然數(shù)字結(jié)論不完全一樣，但趨勢是一樣的，就是收入差距在拉大。
因此，許善達(dá)提出一個判斷：居民消費(fèi)率下降和經(jīng)濟(jì)周期無關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，我國居民消費(fèi)率近十幾年持續(xù)下降。最終消費(fèi)包括政府消費(fèi)、企業(yè)消費(fèi)和居民消費(fèi)。在中國現(xiàn)在整個消費(fèi)增長里面，政府和企業(yè)消費(fèi)增長的并不慢，只有居民的消費(fèi)一直在下降。一般來說，宏觀調(diào)控指的是反周期調(diào)節(jié)，就是要降低經(jīng)濟(jì)波動的波幅，延長它的周期，使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加穩(wěn)定。然而通過觀察可以發(fā)現(xiàn)，居民消費(fèi)的下降跟近十幾年的經(jīng)濟(jì)周期無關(guān)，經(jīng)濟(jì)熱的時候，居民消費(fèi)率下降，經(jīng)濟(jì)冷的時候，居民消費(fèi)率還下降。這給我們兩個思考，一個是怎么認(rèn)識這個問題，是不是市場經(jīng)濟(jì)本身的規(guī)律；第二個是，從工作角度講，要想解決居民消費(fèi)率下降的問題，靠宏觀調(diào)控，靠反周期調(diào)節(jié)是解決不了的。
我們現(xiàn)在通常講的政策，或者叫積極的，或者叫穩(wěn)健的，或者叫緊縮的，基本上講的都是反周期的，屬于一種反周期調(diào)節(jié)。經(jīng)濟(jì)低潮的時候，就要擴(kuò)張，貨幣政策適度寬松；當(dāng)經(jīng)濟(jì)熱的時候，就緊縮。但是如果說居民消費(fèi)率下降跟這個周期無關(guān)的話，再用多少緊縮和擴(kuò)張政策都不能解決居民消費(fèi)率下降的問題。因此，作為政府在制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策和戰(zhàn)略的時候，有一部分肯定是反周期調(diào)節(jié)的，但是還應(yīng)該有一些跟經(jīng)濟(jì)周期無關(guān)的、長期實(shí)行的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。只有這樣一種措施，才能解決這種和經(jīng)濟(jì)周期無關(guān)的問題。
根據(jù)這樣的結(jié)論，許善達(dá)建議，政府應(yīng)該搞一個居民收入增長的規(guī)劃。這個規(guī)劃要搞一段時間，比如說5年或者是10年，并且不能僅僅局限在反周期的政策思路中。要超越這個視野來研究中國收入差距拉大的原因，以及怎么解決這個問題。必須要設(shè)計(jì)出一套跳出反周期調(diào)節(jié)的宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略，然后包含著若干措施，這樣才能夠起到提高居民消費(fèi)率、進(jìn)而恢復(fù)經(jīng)濟(jì)均衡的作用。之前中國政府應(yīng)對金融危機(jī)，等于是在一定程度上，犧牲了結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，推遲了結(jié)構(gòu)調(diào)整的時間，用以保持總需求的增長，使得經(jīng)濟(jì)很快從金融危機(jī)中復(fù)蘇。但是，不能永遠(yuǎn)圍繞金融危機(jī)來處理問題，還是應(yīng)該有一個長期的提高居民消費(fèi)率的戰(zhàn)略。
借錢給發(fā)展中國家輸出產(chǎn)能
關(guān)于外需和內(nèi)需的關(guān)系。許善達(dá)說，產(chǎn)能包含兩部分，在所有的投資里，最后會形成一部分產(chǎn)能要輸?shù)骄惩馊ァＶ袊琴Q(mào)易順差，總體上講，是產(chǎn)能對外輸出。實(shí)際上對國內(nèi)來說，只要多出的部分產(chǎn)能能夠形成出口，留在國內(nèi)的產(chǎn)能和國內(nèi)的需求就能夠相等，達(dá)到均衡點(diǎn)。換種說法就是，如果能保證多余的產(chǎn)能出口，出口的比重越高，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)就越能接近于均衡。這比調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要簡單得多。對整個經(jīng)濟(jì)的調(diào)，一定是個相對長的過程，不可能一步到位，需要搞5年到10年的規(guī)劃，而且可能不只一個而是兩到三個，要花10年，20年，甚至是30年來實(shí)現(xiàn)這樣的均衡。但是在這段時間內(nèi)，中國的產(chǎn)能已經(jīng)大于了需求，而且居民消費(fèi)下降的趨勢在持續(xù)，解決問題的一個辦法就是擴(kuò)大產(chǎn)能的輸出量。輸出的產(chǎn)能越多，就能給國內(nèi)調(diào)整結(jié)構(gòu)準(zhǔn)備出更長的時間和更多的資源，使得這個調(diào)整能夠比較平緩、比較順暢地進(jìn)行。否則如果想在很短的時間內(nèi)做一個劇烈調(diào)整，必然會給整個經(jīng)濟(jì)造成很大的不穩(wěn)定。
如何產(chǎn)能輸出？許善達(dá)說，金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國家流向發(fā)展中國家的資金數(shù)量減少了25%。發(fā)展中國家本身發(fā)展是需要資金的，而且需求量還要增長。現(xiàn)在許多發(fā)展中國家是極缺資金的。他們需要更多的錢開發(fā)潛在的資源。與此同時，中國的資金是過剩的，無論是外匯儲備還是國內(nèi)資金。
外匯儲備2萬多億美元沒處花，人民幣也過剩。許善達(dá)說，央行在金融危機(jī)之后，兩次提高了法定的存款準(zhǔn)備金率1個點(diǎn)，吸收控制了6000億人民幣。但是準(zhǔn)備金率提上去，對很多資金的影響并不明顯，為什么？因?yàn)樵谘胄刑岣叻ǘ?zhǔn)備金率的時候，中國很多的商業(yè)銀行，超額準(zhǔn)備金率已經(jīng)超過了3%。換句話說，就是商業(yè)銀行拿著人民幣沒地方用，存在央行里。結(jié)果到央行提高法定準(zhǔn)備金率的時候，商業(yè)銀行只是把超額準(zhǔn)備金率劃出一個點(diǎn)到法定準(zhǔn)備金賬戶上去，沒有實(shí)質(zhì)性變化。
商業(yè)銀行的存款去年是9萬多億元，只貸出5萬多億。在中國，貸存比的控制指標(biāo)是75%。就是存1塊只能貸7毛5。但是發(fā)達(dá)國家是百分之百，吸收1塊錢存款可以貸出1塊錢。然而即使中國商業(yè)銀行的貸款比例低于發(fā)達(dá)國家25%，仍然貸不出去。
許善達(dá)建議，中國拿出5000億美元搞一個共享發(fā)展計(jì)劃，借錢給發(fā)展中國家搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時要求這些國家用中國借給他們的錢來買中國的產(chǎn)能，從而把中國企業(yè)的產(chǎn)能輸出去。中國政府雖然沒有明確做這樣的規(guī)劃，也已經(jīng)在做一些準(zhǔn)備工作。他說，央行從去年三季度開始，向急需外匯用于對外貸款的商業(yè)銀行施以援手。相比較其他公開市場工具，央行這樣做一箭雙雕。既能夠調(diào)節(jié)外匯頭寸，又能夠回收人民幣流動性。有一個數(shù)字，截止2009年11月末，商業(yè)銀行金融機(jī)構(gòu)外匯貸款3762億，同比增長51%。而11月末，外匯各項(xiàng)存款余額2049億，同比增長5%。換句話說，有1700億的金融機(jī)構(gòu)的外匯貸款不是靠存款支持，而是靠央行支持。這1700億美元相當(dāng)于回收了10000億人民幣的流動性，而兩次提高1個點(diǎn)的準(zhǔn)備金率只控制了6000億人民幣。
今年政協(xié)會上，人們很關(guān)注通脹預(yù)期。一般來說，央行調(diào)控物價的手段，一個是數(shù)量控制，一個是利率控制。在現(xiàn)在的情況下，用利率控制手段風(fēng)險極大。因?yàn)殡m然利率是由各國的央行定的，但是全世界資金的流動性非常強(qiáng)。如果你的利率提高到一定的水平，跟其它國家的利率相比出現(xiàn)了一定的利差，那么提高利率來控制國內(nèi)流動性的目標(biāo)，就會因?yàn)榇罅繜徨X涌入而使效果下降。因?yàn)橹袊慕Y(jié)匯制度，只要是外匯進(jìn)來，央行必須拿人民幣買，就要釋放人民幣，產(chǎn)生進(jìn)一步釋放人民幣流動性的結(jié)果。
控制貨幣數(shù)量還可以用央票。這個辦法控制的效果是可以的，發(fā)行多少央票就回收多少人民幣，央行承擔(dān)利息。但是這種控制的結(jié)果，對于資金的使用效率是沒有任何幫助的，只是解決一個流動性過剩的問題。但是如果采用借錢的辦法，就可以以資金做先導(dǎo)，用資金輸出帶動產(chǎn)能輸出。這樣，第一能夠提高資金的使用效率，第二能夠帶動產(chǎn)能輸出，使得我們很多企業(yè)能把它的產(chǎn)品賣到境外去，第三能夠回收人民幣的流動性。
改革財(cái)稅制度調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
關(guān)于國內(nèi)三大產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的問題，許善達(dá)重點(diǎn)談了現(xiàn)行財(cái)稅制度的阻礙作用。他說，從稅收上來講，1994年改革所遺留的最大問題就是營業(yè)稅的問題。1994年改革的時候，由于種種原因，決定在商品領(lǐng)域全面推行增值稅，服務(wù)領(lǐng)域全面保留營業(yè)稅。增值稅改革解決了過去產(chǎn)品稅的弊端：第一重復(fù)征稅，第二出口不退稅。但是現(xiàn)在看，從1994年到現(xiàn)在已經(jīng)16年了，在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我們實(shí)行的營業(yè)稅仍然是重復(fù)征稅，仍然是出口不退稅。而且因?yàn)橛袪I業(yè)稅和增值稅，這兩個稅制之間還存在著重復(fù)征稅。這樣的營業(yè)稅制度就造成了現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不理想的情況。
這個稅制的影響有多大？許善達(dá)說，你可以想象一下，假如今天我們把增值稅取消了換成產(chǎn)品稅，然后重復(fù)征稅，出口也不給你退稅了，中國能不能成為一個制造業(yè)大國。不要說重復(fù)征稅的問題怎么解決，光把出口退稅降低幾個點(diǎn)，看看出口會是什么局面？但是當(dāng)前中國的服務(wù)業(yè)就是出口不退稅，帶著稅出口，一道一道還要重復(fù)征稅。這樣的制度制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對于增加就業(yè)、增加收入都有很大的負(fù)面作用。
他介紹說，地方上最近一段時間也進(jìn)行了不少探索，有一點(diǎn)突破。其中有一個進(jìn)步，就是一些城市搞的信息化服務(wù)，實(shí)行了免稅政策。南京是全國這種服務(wù)做得最好的地方。但是這個突破的范圍太小，領(lǐng)域太窄，絕大部分的服務(wù)業(yè)仍然還是處在一種重復(fù)征稅和出口不退稅、不免稅的狀態(tài)，所以在世界市場上就沒有競爭力。“如果我們不下決心改掉這個稅種的話，我們國家這個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)不了的。”
不過許善達(dá)說，雖然稅款占的份額并不大，但是要改這方面的稅制難度非常大，可以說是把1994年改過的稅制再改一遍。而且還需要領(lǐng)導(dǎo)人的決策。
但是他表示：“這一步假如某一天要邁出去的話，中國整個的局面就會大變。就像我們花了十幾年，從一個普通的國家變成一個全世界的制造業(yè)大國，出口量超過德國變成世界第一。如果我們的服務(wù)領(lǐng)域再能有一個好的制度環(huán)境的話，中國的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力又將是今天難以想象的。”
全球的市場經(jīng)濟(jì)都是相關(guān)聯(lián)的
問：應(yīng)該怎么樣去理解您提到的產(chǎn)能輸出，是否僅僅局限在產(chǎn)品輸出上呢？
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2010年深化經(jīng)濟(jì)體制九大改革重點(diǎn)
國務(wù)院總理溫家寶28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》。
2010年稅收改革動向
2010年中國經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需的任務(wù)依然繁重，專家表示，在稅制方面，要達(dá)到淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目的，需要充分利用資源稅、環(huán)境稅、增值稅、消費(fèi)稅的區(qū)別對待措施，有減有增。同時，要注重個人所得稅的調(diào)節(jié)功能，有效提高居民的平均消費(fèi)水平。 |