財政投入改善民生 分配改革加大力度
提高居民收入今年還有硬招
國家統(tǒng)計局近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2013年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7.0%，農(nóng)民人均純收入實際增長9.3%。專家認(rèn)為，面對當(dāng)前國內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟環(huán)境，居民收入能保持現(xiàn)在的增速并不容易，隨著今年我國經(jīng)濟增長企穩(wěn)向好，收入分配改革進一步深入，居民收入持續(xù)增長有保障。
【增收受益于經(jīng)濟增長】
數(shù)據(jù)還表明，2013年我國GDP同比增長7.7%，超過此前制定的7.5%預(yù)期目標(biāo)。我國經(jīng)濟增長的逐步企穩(wěn)也為居民收入的提高奠定了堅實基礎(chǔ)。2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，比上年名義增長9.7%，扣除價格因素，實際增長7.0%。
“城鎮(zhèn)居民收入增長7%來之不易。”國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查辦公室主任王萍萍表示，在2013年世界經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)依舊脆弱，國內(nèi)長期積累的結(jié)構(gòu)性問題突出，經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，政府重視民生改善，從穩(wěn)定增長、擴大就業(yè)、完善社保等多方面保障和增加居民收入。一方面實施更加積極的就業(yè)政策，另一方面采取多項措施緩解企業(yè)特別是小微企業(yè)經(jīng)營困難局面。全年全國共有27個地區(qū)上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)整幅度超過10%。同時，繼續(xù)完善社會保障體系，保障性安居工程建設(shè)積極推進。在一系列政策措施的作用下，我國經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升，就業(yè)形勢穩(wěn)定向好，企業(yè)利潤增長有所回升，為居民收入穩(wěn)定增長奠定了基礎(chǔ)。
【縮小貧富差距還有許多工作】
盡管居民收入保持增長，但是反應(yīng)收入分配差異程度的基尼系數(shù)仍然很高。統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年全國居民收入基尼系數(shù)進一步收窄為0.473，這是自2005年以來的9年里同一數(shù)值的最低水平，也是從2008年我國基尼系數(shù)達到0.491的峰值以來連續(xù)第五年出現(xiàn)下降。
對此，財經(jīng)評論員周俊生表示，我國居民貧富差距過大，仍然是一個必須重視的問題。2010年全球范圍的基尼系數(shù)為0.44，而我國在2013年的基尼系數(shù)仍有0.473的水平，如果依照一些學(xué)者和研究機構(gòu)曾經(jīng)公布的研究結(jié)果，基尼系數(shù)將是一個更高的數(shù)值。這表明我國的收入分配還沒有形成合理機制，在縮小貧富差距方面仍然有許多工作要做。
“中國目前的分配制度滯后性還是比較嚴(yán)重，從初次分配到再次分配可能面對一些比較嚴(yán)重的問題。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉元春分析認(rèn)為，第一，國家有大量的稅收和財政并沒有用于轉(zhuǎn)移支出，沒有成為居民的實際收入，相當(dāng)一部分財政收入被轉(zhuǎn)換成投資基金，被用于政府消費，轉(zhuǎn)移支付的比重太小；第二，企業(yè)的留利沒有分配給員工和居民，沒有讓所有者和股東分享增長的收益，在中國集中體現(xiàn)在國有企業(yè)的利稅沒有轉(zhuǎn)化成居民收入，也沒有轉(zhuǎn)化成財政，而是轉(zhuǎn)成投資。
【分配制度是改革重點】
事實上，隨著我國全面深化改革步伐的加快，改革收入分配制度已經(jīng)成為下一步改革的重點內(nèi)容之一。“中國經(jīng)濟改革的根本出發(fā)點應(yīng)是提高居民收入福利水平，因此一系列措施都應(yīng)圍繞收入分配展開。”國際貨幣基金組織副總裁朱民認(rèn)為，經(jīng)濟增長的根本目的還是居民生活水平的提高，因此，改革的重心是收入分配，因此稅收等各項政策都應(yīng)以提高居民收入為目標(biāo)。
對此，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授殷醒民表示，應(yīng)該按照“提低、擴中、控高”的思路，讓居民能更多獲得財產(chǎn)性收入，低收入弱勢人群有更多的轉(zhuǎn)移支付保障，縮小社會保障上的待遇差異，使得收入更均衡地分配。
“縮小貧富差距，首先要加快推進市場化改革，以此來堵塞各種隱性收入和灰色收入的滋生空間。”周俊生認(rèn)為，一些依靠市場獲取的高收入固然應(yīng)該保護，但需要通過稅收杠桿來調(diào)節(jié)。而對于一些不合理不合法的高收入，則應(yīng)該通過政府簡政放權(quán)的改革來堵塞其空間，對于其中的非法收入則必須堅決取締。其次，還應(yīng)該加強對中等收入群體的保護和低收入群體的扶持力度。除了直接的政策幫扶以外，最重要的還是簡政放權(quán)，以此來激發(fā)市場活力，激發(fā)民眾更多的創(chuàng)業(yè)理想。
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