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專家建議開征房地產稅作為穩定稅源
2013-12-19   作者:記者 趙婧/北京報道  來源:經濟參考網
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    12月17日,天和經濟研究所舉行“加快房地產稅立法并適時推進改革”為主題的財稅沙龍,與會財稅專家表示,目前我國房地產從開發、交易、持有到轉讓各個環節稅收總量高達1萬多億,占地方稅收收入近25%。專家建議,未來開征房地產稅作為地方穩定收入來源,可有效緩解地方賣地、借債、亂收費等扭曲行為。
 
    中國人民大學財政金融系教授安體富告訴《經濟參考報》記者,“房地產從開發、交易、持有到轉讓,經過很多環節,整個流程下來,實際上要征很多稅費。目前我國整個房地產稅體系總量很大。”
 
    他表示,2012年全國公共財政收入決算顯示,2012年房產稅1228億,城鎮土地使用稅是1370億,土地增值稅2310億,耕地占用稅是1180億,契稅是3050億。如果把這幾項都加到一塊,合計就是9138億。“除了這些之外,買房子的時候還要交印花稅,再加上其他稅費收入,我估計會超過1萬億。”

    另外,2012年地方公共財政收入決算顯示,地方稅收收入共計45195億。安體富認為,整個房地產稅收收入可能達到地方稅收收入近25%,總量相當大。
 
    中央財經大學稅收教育研究所所長賈紹華認為,房地產稅不是一個單一稅種,是一個制度體系,涉及到若干個稅種。房地產稅立法并推進改革需要對現有的一系列稅種進行調整和整合。首先要減輕流通環節的稅費,同時應該取消現有房產稅體系當中重復征稅的稅種。“比如土地增值稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅等就應該取消,”安體富告訴記者,“買房子時交的契稅和印花稅也可以合并。另外,營業稅中的不動產稅在整個營業稅中占比非常大,將來‘營改增’后會使得流通環節的稅負自動下降。”

    專家表示,在減少流通環節稅收基礎上,開征保有環節的房地產稅是可行路徑。據安體富測算,全面開征保有環節的房地產稅后,可實現稅收至少1萬億。
 
    對于推進房地產稅的作用,專家認為,某種程度上會對房價有一定調節作用,但最重要的作用在于成為地方政府的主體稅種和穩定收入來源,以協調中央和地方財政收入。
  
    安體富說,“如果房地產稅全面開征達到1萬億的規模,就能占地方稅收的22%-25%,如果再對分稅制做適當調整改革,就可以保證地方有穩定充足的收入。這樣可以緩解地方賣地、借債、亂收費的現象,使地方政府的行為不至于像現在這么扭曲。”

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