“新絲綢之路” 鑄就升級(jí)版“西部大開(kāi)發(fā)”
■ 城市群崛起系列報(bào)道之三
論及“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中哪一塊最能引發(fā)市場(chǎng)遐想，廣袤的“大西北”無(wú)疑最為亮眼。這里擁有占全國(guó)1/3的國(guó)土面積，且在近年來(lái)“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略的推進(jìn)下，西部地區(qū)未來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展?jié)摿涫軜I(yè)內(nèi)人士推崇。
而今，隨著中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議擬定的一系列政策的加緊落實(shí)，以及新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這一全新理念的提出，市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，西部城市群崛起將激活“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略升級(jí)版，未來(lái)5000億元的投資盛宴將串起絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的巨大潛力。
西部城市群雛形已現(xiàn)
一直以來(lái)，全國(guó)中西部地區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于東部地區(qū)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也相對(duì)滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年末中國(guó)城鎮(zhèn)人口數(shù)達(dá)到71182萬(wàn)人，以城鎮(zhèn)人口所占比例表示的城鎮(zhèn)化率為52.57%，城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)“東高西低”的格局，東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率分別為56.4%、53.4%和44.9%。
“東部有東部的優(yōu)勢(shì)，我們有我們的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇。”一位來(lái)自西安的高科技企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，過(guò)去10多年來(lái)，西部發(fā)展多以資源優(yōu)勢(shì)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)大格局中嶄露頭角，而今隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，恰恰是目前落后于東部的城鎮(zhèn)化率，反倒可以為廣袤的西部地區(qū)提供資源之外的“城鎮(zhèn)化資源”優(yōu)勢(shì)。
事實(shí)上，這一相對(duì)來(lái)說(shuō)的優(yōu)勢(shì)已漸漸引起政策方及學(xué)界的重視和認(rèn)可。在剛剛落幕不久的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)明確提出“要注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化。”
在2010年由中科院地理科學(xué)與資源研究所發(fā)布的《2010中國(guó)城市群發(fā)展報(bào)告》中，未來(lái)全國(guó)具有發(fā)展?jié)摿Φ?3個(gè)城市群里，西部地區(qū)為10個(gè)，幾乎占比一半。這些城市群分別是：南北欽防、關(guān)中、天山北坡、蘭白西、滇中、黔中、呼包鄂、銀川平原、酒嘉玉城市群等。
這一系列城市群中，不少已經(jīng)啟航。2012年11月，《天山北坡經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，而這一度被解讀為“新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)從此有了真正的頂層設(shè)計(jì)”。《規(guī)劃》圈定的未來(lái)新疆著力打造的城市群涵蓋烏魯木齊、克拉瑪依和石河子等10個(gè)縣市，這些城市群將以煤炭、油氣等資源優(yōu)勢(shì)支撐起新疆城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主體。
長(zhǎng)期致力于研究新疆城鎮(zhèn)化課題的經(jīng)濟(jì)學(xué)者劉以雷對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，中央提出以城市群建設(shè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的大格局，對(duì)于新疆來(lái)說(shuō)意義非凡。天山北坡經(jīng)濟(jì)帶連接起新疆區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具優(yōu)勢(shì)的城市，未來(lái)將互通有無(wú)，共謀發(fā)展。
事實(shí)上，據(jù)記者了解，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程“全國(guó)一盤(pán)棋”的布局要求下，西部地區(qū)近年來(lái)已開(kāi)始崛起以西安、蘭州和烏魯木齊為主導(dǎo)的城市群雛形。近日，由西北大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心發(fā)布的《中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2013)》指出，2012年西部地區(qū)城市化率有加速趨勢(shì)。與2011年相比，2012年西部地區(qū)城市化率提升了2.23個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于1.3個(gè)百分點(diǎn)的全國(guó)平均水平。
“新絲綢之路”將成崛起紐帶
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)西部開(kāi)發(fā)司司長(zhǎng)秦玉才表示，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升空間大，按照近年來(lái)城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，每年有500多萬(wàn)人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，至少釋放5000億元的消費(fèi)需求。
盡管前景良好，但在劉以雷看來(lái)，最根本的是要有產(chǎn)業(yè)支撐，“沒(méi)有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，城市的發(fā)展就會(huì)是無(wú)水之源”。
隨著新一屆政府諸多國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新論述的提出，“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”則成為未來(lái)指導(dǎo)西部地區(qū)發(fā)展的新綱領(lǐng)，而這也被認(rèn)為將鑄就升級(jí)版的“西部大開(kāi)發(fā)”。
據(jù)了解，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的初步思路是，在空間走向上以歐亞大陸橋?yàn)橹鞯谋本�、以石油天然氣管道為主的中線、以跨國(guó)公路為主的南線三條線；國(guó)內(nèi)區(qū)域范圍目前包括西北五省、重慶、四川、內(nèi)蒙古和新疆建設(shè)兵團(tuán)，還將擴(kuò)展到其他省區(qū)。
新疆自治區(qū)經(jīng)信委總經(jīng)濟(jì)師彭季在不久前舉行的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市合作發(fā)展論壇”上這樣解讀絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，認(rèn)為其首先是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)帶”概念，基本內(nèi)涵包括“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通”，其中道路聯(lián)通是基礎(chǔ)，貿(mào)易暢通是本質(zhì)內(nèi)容。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，為我國(guó)中西部省區(qū)的機(jī)電產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、特色食品等貨物向西出口創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。
劉以雷表示，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，對(duì)于整個(gè)西部未來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意義，就在于在各城市群之間串起一根紐帶，成為西部城市群之間，以及這些城市群與周邊地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的“潤(rùn)滑劑”。
國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成表示，“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)帶上各城市集中協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，是把西部大開(kāi)發(fā)放在對(duì)外開(kāi)放的大背景下，向西開(kāi)放，西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)才能體現(xiàn)出來(lái)。
我國(guó)將在“新絲綢之路”上培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，將會(huì)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、聚集人口，這將使西部地區(qū)更快發(fā)展。我國(guó)正在研究和規(guī)劃“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的線路，其中的一大設(shè)想是隴海蘭鐵路新線通過(guò)中亞地區(qū)到達(dá)歐洲，新疆將會(huì)成為向西開(kāi)放的前沿。
陳以雷表示，通過(guò)交通運(yùn)輸條件瓶頸的打通，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上各城市之間的產(chǎn)業(yè)及商貿(mào)互動(dòng)會(huì)大大被激活，“例如蘭州、西安的過(guò)剩產(chǎn)能，特別是高新技術(shù)產(chǎn)品不用再向東部長(zhǎng)距離輸送，通過(guò)新疆的橋頭堡作用向西打通中亞、西亞甚至中東歐的市場(chǎng)需求。”陳以雷說(shuō)。
經(jīng)濟(jì)騰飛須強(qiáng)化因地制宜
在前景被看好之余，業(yè)內(nèi)人士也對(duì)即將“快馬加鞭”推進(jìn)的全國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程表達(dá)了一系列擔(dān)心，其中最核心的是“如何結(jié)合各城市群自身特色，因地制宜地科學(xué)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)？”
這一點(diǎn)，在西部推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中無(wú)法回避。
“翻閱各種政府招商引資資料，你會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)很有意思的現(xiàn)象——新疆很多縣市的城市功能定位是雷同的，而且每個(gè)縣市都希望將這一定位發(fā)揮到極致。”不久前，中國(guó)證券報(bào)記者在伊犁州調(diào)研煤化工產(chǎn)業(yè)時(shí)，伊犁州發(fā)改委一名工作人員無(wú)奈地告訴中國(guó)證券報(bào)記者，“城市功能定位的背后是各種工業(yè)園區(qū)，園區(qū)里經(jīng)常是荒蕪一片。”
據(jù)記者了解，在西部地區(qū)，由于過(guò)去各地前期缺乏全面的規(guī)劃論證，導(dǎo)致不少地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的決策上，存在過(guò)度依賴“取經(jīng)”東部，或者沒(méi)有依據(jù)自身功能區(qū)的定位而千篇一律秉持某一路徑的問(wèn)題。
根據(jù)去年國(guó)家發(fā)布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，全國(guó)未來(lái)的地區(qū)及城市發(fā)展應(yīng)依據(jù)主體功能區(qū)定位來(lái)區(qū)別建設(shè)。《規(guī)劃》提出，主體功能區(qū)建設(shè)將圍繞城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)“三大格局”及優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)這四類的開(kāi)發(fā)模式，強(qiáng)調(diào)不同地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境的承載能力來(lái)確定功能定位和開(kāi)發(fā)模式，據(jù)此控制開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度，完善開(kāi)發(fā)的政策。
劉以雷就此向記者表示，“西部地區(qū)目前已形成明確思路的三個(gè)城市群建設(shè)，應(yīng)該都想明白了這個(gè)問(wèn)題。”他解釋道，當(dāng)前西部地區(qū)已經(jīng)根據(jù)各地資源特色在探索不同的城鎮(zhèn)化帶動(dòng)模式。例如有的采取教育拉動(dòng)型，以發(fā)展高等教育和職業(yè)教育吸引人口集聚；有的主打第三產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)；有的挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，這些都起到了“筑巢引鳳”的集聚整合效應(yīng)。
對(duì)此，一位券商研究員對(duì)記者表示，當(dāng)前中央提出的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，其中的一個(gè)重要思路就是堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，這也要求各地須結(jié)合自身特色來(lái)規(guī)劃城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，才能避免重復(fù)一些東部城市將城鎮(zhèn)化曲解為“房地產(chǎn)化”的趨向。“例如西部很多城市都有傳統(tǒng)的特色產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步被挖掘，就能形成各自的區(qū)別優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而在未來(lái)城鎮(zhèn)化的競(jìng)爭(zhēng)格局中立于不敗之地。”
新疆：城鎮(zhèn)化“春天”漸近
□本報(bào)記者 周浙玲
近日新疆維吾爾自治區(qū)黨委舉行會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，自治區(qū)黨委書(shū)記張春賢在會(huì)上要求各級(jí)黨委、政府按照中央部署，認(rèn)真謀劃好自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化工作：堅(jiān)持正確的方向，積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化；堅(jiān)持規(guī)劃先行，做好頂層設(shè)計(jì)；抓好新型城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)示范工作，為全疆積累經(jīng)驗(yàn)。
在經(jīng)濟(jì)學(xué)者劉以雷看來(lái)，張春賢的“謀劃”二字可以理解成為新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展既要遵循城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，也要遵循其自身的特殊規(guī)律。
事實(shí)上，2012年11月，《天山北坡經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)有了真正的系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)；“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)被正式確定為我國(guó)開(kāi)創(chuàng)全方位開(kāi)放新格局的重要舉措后，新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)有了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)依托；加上剛剛閉幕的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的各種配套政策，新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)正在迎來(lái)劉以雷描述的普適性規(guī)律與特殊性要求相結(jié)合的好時(shí)機(jī)。相信“質(zhì)變”只是時(shí)間問(wèn)題。
城鎮(zhèn)化方向明確
2012年11月，《天山北坡經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》正式獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，這部凝聚新疆及業(yè)界智慧的政策文件，被普遍認(rèn)為是新疆未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
專家表示，即使《規(guī)劃》到實(shí)踐仍有很長(zhǎng)一段距離，但系統(tǒng)的，并且是經(jīng)過(guò)自下而上調(diào)研形成的《規(guī)劃》，是天山北坡經(jīng)濟(jì)帶步入良性發(fā)展軌道的保證，對(duì)作為城市經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)主要內(nèi)容之一的城鎮(zhèn)化建設(shè)來(lái)說(shuō)，亦是如此。
國(guó)務(wù)院參事、清華大學(xué)教授施祖麟認(rèn)為，《規(guī)劃》確實(shí)有利于“產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)環(huán)境共建、資源開(kāi)發(fā)有序”，但我們對(duì)《規(guī)劃》的理解應(yīng)該更上一個(gè)層次，即它將指引天山北坡經(jīng)濟(jì)帶如何作為國(guó)家層面的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)λ鶎賲^(qū)域和輻射區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起推動(dòng)作用，進(jìn)而帶動(dòng)新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展。“歸根結(jié)底，城鎮(zhèn)化與城市經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是個(gè)表象與本質(zhì)的問(wèn)題。”
據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者了解，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》對(duì)包括天山北坡經(jīng)濟(jì)帶在內(nèi)的十八個(gè)國(guó)家層面的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域給予了能源與資源支撐、財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口等大量支持政策。以產(chǎn)業(yè)政策為例，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》指出，重大制造業(yè)項(xiàng)目原則上應(yīng)布局在優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，并區(qū)分情況優(yōu)先在中西部國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域布局，實(shí)行不同的占地、耗能、耗水、資源回收率、資源綜合利用率、工藝裝備、“三廢”排放和生態(tài)保護(hù)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在資源環(huán)境承載能力和市場(chǎng)允許的情況下，依托能源和礦產(chǎn)資源的資源加工業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先在中西部國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域布局。
施祖麟據(jù)此認(rèn)為，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶列入十八個(gè)國(guó)家層面的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，《規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，是新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的新機(jī)遇。
構(gòu)筑相對(duì)均衡的發(fā)展格局
按照新疆的總體設(shè)想，新疆新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標(biāo)是：到2015年，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到48%左右，2020年達(dá)到58%左右，接近或達(dá)到全國(guó)城鎮(zhèn)化平均水平；把烏魯木齊都市圈打造成為全國(guó)重要的城鎮(zhèn)群，把烏魯木齊市建設(shè)成為面向中亞西亞的國(guó)際城市，把喀什、伊寧-霍爾果斯、庫(kù)爾勒培育成為自治區(qū)重要增長(zhǎng)極，建設(shè)一批50萬(wàn)人口以上的大城市，提升中小城市和縣城發(fā)展水平，構(gòu)筑相對(duì)均衡的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
有了規(guī)劃綱領(lǐng)和總體目標(biāo)，新疆城鎮(zhèn)化的“戰(zhàn)車”便有了前行動(dòng)力，但支撐這一進(jìn)程加速推進(jìn)的強(qiáng)大依托無(wú)疑非“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”藍(lán)圖的提出莫屬。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)在不久前召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)上被正式確立為我國(guó)開(kāi)創(chuàng)全方位對(duì)外開(kāi)放新格局的重要舉措，新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)自此有了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)依托。
作為新疆推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主力軍之一，新疆兵團(tuán)建設(shè)局城鎮(zhèn)規(guī)劃處相關(guān)人士18日向記者表示，新疆兵團(tuán)所屬城鎮(zhèn)將在新的歷史時(shí)期融入國(guó)家和新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)天山北坡兵團(tuán)城鎮(zhèn)密集地區(qū)的聚合發(fā)展。一方面，加快南疆地區(qū)兵團(tuán)新興城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，并發(fā)揮東疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)合作的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。另一方面，通過(guò)提升市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。“到2015年，新疆兵團(tuán)將形成以10個(gè)城市及10個(gè)墾區(qū)中心城鎮(zhèn)為骨干的城鎮(zhèn)體系”，該人士表示。
但是，與全國(guó)眾多地方一樣，新疆城鎮(zhèn)化目前也存在諸多問(wèn)題。新疆自治區(qū)發(fā)改委人士介紹，從城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)看，全疆21個(gè)城市中，超過(guò)100萬(wàn)人口的特大城市僅有烏魯木齊市，50萬(wàn)-100萬(wàn)人口之間的大城市缺失，20萬(wàn)-50萬(wàn)人口之間的中等城市僅有8個(gè)。烏魯木齊城市規(guī)模獨(dú)大，但與其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的區(qū)域輻射帶動(dòng)功能還有較大差距。此外，區(qū)內(nèi)二級(jí)中心城市規(guī)模偏小，區(qū)域輻射影響力弱，而地州中心城市之間距離大，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)、邊境地區(qū)的輻射帶動(dòng)力弱。
自治區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)專家顧問(wèn)組的一位專家認(rèn)為，對(duì)于新疆而言，無(wú)論是加快推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，還是吸引東部乃至海外資金和人才、加強(qiáng)與中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，都必須把加速城鎮(zhèn)化、培育構(gòu)筑城市網(wǎng)絡(luò)、造就堅(jiān)實(shí)的區(qū)域發(fā)展平臺(tái)作為有效手段和重要任務(wù)。
他同時(shí)表示，未來(lái)新疆也應(yīng)把握好城鎮(zhèn)化的進(jìn)度，使之與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度相匹配或適度引領(lǐng)。“過(guò)分地超前或落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，都會(huì)產(chǎn)生一系列負(fù)面的社會(huì)問(wèn)題。”
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美聯(lián)儲(chǔ)宣布削減購(gòu)債規(guī)模100億美元