二、2013年財政工作總體要求
黨的十八大報告，描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖，為黨和國家事業進一步發展指明了方向。財政是黨和政府履行職能的物質基礎、體制保障、政策工具和監管手段。黨的十八大關于社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等方面的重大部署，實現全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，都與財政工作密切相關，對更好發揮財稅政策作用、優化財政支出結構、增強財政保障能力、加強財政管理等提出了新的更高要求，并明確提出要加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區建設的公共財政體系，構建地方稅體系，形成有利于結構優化、社會公平的稅收制度。建立公共資源出讓收益合理共享機制。
（一）當前的經濟財政形勢
我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟社會發展具備很多有利條件和積極因素。黨的十八大勝利召開，極大地鼓舞和堅定了全黨全國人民建設中國特色社會主義的信心和決心，調動了各方面的積極性和創造精神。改革開放以來特別是過去10年，我國社會生產力、人民生活水平、綜合國力都邁上了一個大臺階，市場機制和宏觀調控不斷完善，為我們更好地把握戰略機遇、應對各種挑戰奠定了堅實基礎。同時，經濟全球化深入發展，新的科技革命正在醞釀突破，世界經濟增長格局持續調整，有利于我國積極參與全球經濟治理，充分利用“兩個市場、兩種資源”。國內工業化、信息化、城鎮化和農業現代化深入推進，將為擴大內需、發展實體經濟提供廣闊的市場空間；加快科技創新、結構調整和發展方式轉變，將不斷增強經濟發展的協調性和可持續性；堅持不懈地深化改革開放，將有力激發經濟發展的活力和動力。這些都將為明年經濟社會發展創造良好條件。
同時，我們也要清醒地認識到，經濟發展面臨的困難仍然較多，各種挑戰不能低估。從外部環境看，全球仍處于應對金融危機的狀態之中，真正走出危機仍需時日，世界經濟增長低迷狀態還將延續，這些將通過多種途徑影響我國經濟發展。從國內挑戰看，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題仍然突出，經濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾有所加劇，企業生產經營成本上升和創新能力不足的問題并存，消化過剩產能和穩定就業之間存在兩難選擇，等等。
從財政看，收支矛盾將十分突出。收入方面，國際經濟形勢存在較多不確定性，國內經濟運行還面臨不少困難，企業利潤下降，結合稅制改革實施結構性減稅政策，都將減少一些收入。財政收入增長將會較低。支出方面，保障和改善民生，推進各項社會事業發展，尤其是教育、醫療衛生、社會保障、農業水利等支出需求較大，穩定經濟增長和調整經濟結構、深化改革等都需要增加財政投入，財政支出壓力較大。
綜合分析，我國經濟發展的基本面是好的，空間和潛力很大。同時，國際經濟低迷和國內面臨困難相互疊加，短期因素和長期問題相互影響，周期性波動和結構性矛盾相互交織，對宏觀調控提出了更高的要求。要把握好宏觀調控的方向、力度和節奏，保持政策的連續性和穩定性，著力提高針對性、靈活性和有效性，扎實做好各方面工作。
（二）財政工作指導思想和政策要點
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。根據黨的十八大精神以及中央經濟工作會議的總體部署，2013年財政工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，堅持穩中求進的工作總基調，繼續實施積極的財政政策，深化財稅制度改革，推動國民收入分配格局調整，進一步優化財政支出結構，切實保障和改善民生，厲行節約，嚴格控制一般性支出，堅持統籌兼顧原則，加強財政科學管理，提高財政資金使用效益，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。
貫徹落實上述指導思想，2013年實施積極的財政政策要結合稅制改革完善結構性減稅政策，促進經濟結構調整。擴大營業稅改征增值稅試點地區和行業范圍，促進現代服務業發展和產業結構升級，支持企業特別是小微企業健康發展。清理取消不合理、不合法的收費項目，降低偏高的收費標準，減輕企業負擔。要進一步優化財政支出結構，保障和改善民生。堅持突出重點，盡力而為、量力而行，加大對教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、公共文化等的支持力度。增加農業水利的投入。促進貧困地區、民族地區等發展，推動城鄉發展一體化和城鎮化建設。樹立“過緊日子”的思想，嚴格控制行政經費等一般性支出，努力降低行政成本。要推動經濟發展方式轉變，提高經濟增長的質量和效益。保障科技重大專項順利實施，支持基礎研究、前沿技術研究等,推動企業技術創新。支持戰略性新興產業發展。推進節能減排，加快發展新能源、可再生能源和清潔能源，促進循環經濟發展。支持實施重點生態保護工程，鞏固退耕還林成果，完善森林生態效益補償和林業補貼政策。要加強財政科學管理，提高財政資金使用效益。推進財政績效管理，強化財政監督制衡，提高預算公開性和透明度。加強地方政府性債務管理，防范財政金融風險。
三、2013年財政工作主要任務
（一）加強和改善財政宏觀調控，促進經濟持續健康發展
結合稅制改革完善結構性減稅政策。加快推進營業稅改征增值稅試點工作，適時擴大試點地區和行業范圍。落實好支持小微型企業發展的各項財稅政策。完善穩定出口政策，降低能源、資源、原材料等產品的進口關稅，對先進技術設備和關鍵零部件實施較低的進口暫定關稅。落實好其他各項稅費減免政策，減輕企業和社會負擔，推動經濟結構調整。
著力擴大國內需求。完善促進就業的政策措施，多渠道增加農民收入，增強居民消費能力。加大節能產品惠民工程實施力度，擴大節能與新能源汽車示范應用推廣規模，支持文化、體育、健身等消費，鼓勵社會資本舉辦養老、康復等服務機構，促進消費結構升級。大力支持商貿流通體系建設，改善居民消費環境。積極發揮政府投資的帶動作用，保持合理的中央基建投資規模，調整優化投資結構，主要用于保障性安居工程、農業水利、城市管網等基礎設施、社會事業等民生工程、節能減排和生態建設等領域。落實好鼓勵引導民間投資的財稅優惠政策。
提高科技創新能力。保障科技重大專項順利實施，大力支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究。發揮國家科技成果轉化引導基金的作用，擴大科技惠民計劃試點范圍，加快科技成果轉化應用和支撐產業發展。推進區域科技創新公共服務能力建設。深化科技經費管理改革，加強對科研項目經費管理使用的監督和綜合績效評價，促進科技資源合理規劃布局和共建共享共用。
加強節能減排和環境保護。推進重點節能工程建設，啟動先進環保產品、環境服務業推廣工作。完善以獎代補機制，推動企業節能技術改造。加大節能產品惠民工程實施力度，推廣風機、水泵等4類工業節能產品。擴大園區循環化改造等試點范圍，促進循環經濟規模化、產業化發展。支持新能源汽車科技研發和產業化發展，加快發展新能源、可再生能源和清潔能源。推動重點流域水污染防治、污水管網建設及設施運行，支持開展重金屬污染綜合防治示范。啟動新一輪農村環境集中連片整治。鞏固退耕還林成果，適當提高部分項目補助標準。繼續實施天然林資源保護二期工程，完善森林生態效益補償制度并提高補償標準。加大對自然保護區、濕地及良好湖泊的保護補助力度。擴大國有林場改革試點范圍。健全草原生態保護補助獎勵政策，支持草原生態保護后續產業發展。加強碳關稅政策研究，發揮好清潔基金創新資金機制作用。
促進中小企業健康發展。落實好扶持中小企業發展的稅費優惠政策，減輕中小企業負擔。整合現有各項專項資金，擴大資金規模，并向小微企業和中西部地區適當傾斜。擴大面向中小企業的融資性擔保業務規模并降低收費標準，開展政府采購信用擔保試點，促進緩解中小企業融資困難。
推進產業結構優化。加強農業基礎設施建設，加快發展現代農業。圍繞提質增效加快改造傳統制造業，促進產能過剩行業兼并重組。完善支持戰略性新興產業發展的財稅政策體系。推動服務業特別是現代服務業發展壯大。
增強區域發展的協調性。支持深入實施區域發展總體戰略，促進各地區發揮比較優勢。加快培育各具優勢的城市群，增強小城鎮公共服務和居住功能，提高城鎮綜合承載能力。繼續加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的扶持力度。進一步增加對地方均衡性轉移支付規模，提高財力薄弱地區落實各項民生政策的保障能力。
（二）完善強農惠農富農財稅政策，推動城鄉發展一體化
鞏固農業基礎地位。提高小型農田水利重點縣建設水平，進一步擴大覆蓋面。加強中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪地質災害防治。健全糧食主產區利益補償機制，實施產糧（油）大縣獎勵政策。增加農業綜合開發投入，以糧食主產區和產糧大縣為重點，繼續加強中低產田改造、高標準農田建設，加快中型灌區節水配套改造，實施國家農業綜合開發高標準農田建設規劃；創新完善扶持政策，大力支持農業合作化、產業化和現代農業示范園區建設，促進現代農業發展。支持實施種業等重大農業科技工程和推廣防災減災穩產增產關鍵技術，推進農作物病蟲害專業化防治，努力提高主要農產品單產水平。加大畜牧業發展扶持力度，推進全國“菜籃子”產品生產基地能力建設。推動農業生產經營組織創新和農業生產社會化服務體系建設，促進農民專業合作組織與支農項目對接。深入推進涉農資金整合統籌，推動省及省以下項目審批權限下放。增加農業保險保費補貼品種，落實和完善農村金融獎補政策。
拓寬農民增收渠道。完善糧食風險基金政策，規范資金使用范圍。穩定農作物良種補貼政策。增加農機購置補貼規模，穩步推進農機報廢更新試點。健全農資綜合補貼政策，落實農資綜合補貼動態調整機制。積極推進種糧大戶補貼試點，逐步擴大補貼試點范圍。健全主要農產品補貼和收儲制度，穩步提高糧食最低收購價。加大中央和省級財政對貧困地區的一般性轉移支付以及財政專項扶貧資金規模，支持培育特色優勢產業，提高貧困地區自我發展能力。
深化農村綜合改革。深入推進鄉鎮機構改革。深化集體林權制度改革。扎實開展村級公益事業建設一事一議財政獎補，加強對已建成項目的后續管護。清理化解鄉村墊交稅費債務，開展清理化解其他公益性鄉村債務試點，啟動普通高中債務化解試點。擴大農村綜合改革示范試點范圍。推進國有農場辦社會職能改革試點。完善村級組織運轉經費保障制度。