財政部網(wǎng)站6日刊發(fā)財政部部長謝旭人在《中國財政》雜志上的文章，總結(jié)了2012年的財政工作并提出了2013年財政工作總體要求。
文章指出，2013年財政工作主要任務(wù)包括加強和改善財政宏觀調(diào)控、完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)財稅政策、促進社會事業(yè)發(fā)展、深化財稅體制改革、提高財政管理績效、大力改進工作作風等。
全文如下：
謝旭人：貫徹落實黨的十八大精神
全面推進財政發(fā)展改革
一、2012年的財政工作和5年的基本總結(jié)
2012年，面對復雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，財政部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，充分發(fā)揮財政職能作用，扎實實施積極的財政政策，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。各方面財政工作都取得了新的成績。
（一）促進經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長
加大結(jié)構(gòu)性減稅力度。推進營業(yè)稅改征增值稅改革，試點地區(qū)擴大到9個省（直轄市）和3個計劃單列市。提高增值稅、營業(yè)稅起征點，對小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅并擴大政策覆蓋范圍。擴大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點范圍，對物流企業(yè)自有的大宗商品倉儲設(shè)施用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅。對蔬菜和部分鮮活肉蛋產(chǎn)品批發(fā)、零售免征增值稅。降低部分進口商品關(guān)稅，促進增加能源資源產(chǎn)品、先進設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口。清理取消了253項涉企收費項目。加大對中小企業(yè)的資金支持力度，強化中小企業(yè)融資性擔保體系建設(shè)，改善中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)的融資環(huán)境。完善相關(guān)財稅政策措施，增加財政補助規(guī)模，提高低收入群體的收入，擴大居民消費。加大中央基建投資力度，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加快出口退稅進度，穩(wěn)定出口退稅政策，支持勞動密集型和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口。這些措施減輕了企業(yè)和居民負擔、擴大了國內(nèi)需求、促進了出口穩(wěn)定增長，對遏制經(jīng)濟增速下滑起到了重要作用。
（二）推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效
加快實施科技重大專項。加大對基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)的支持力度，大幅提高了國家（重點）實驗室及科研機構(gòu)的基本運行保障水平。啟動實施科技惠民計劃，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快重點節(jié)能工程建設(shè)，擴大了節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施范圍。草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施范圍覆蓋到國家確定的牧區(qū)半牧區(qū)縣。支持實施天然林保護等林業(yè)重點工程。積極發(fā)揮中國清潔發(fā)展機制基金促進低碳發(fā)展的作用。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點。落實促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅政策，增加對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高了財力薄弱地區(qū)落實各項民生政策的保障能力。
（三）強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實有力
推進農(nóng)田水利建設(shè)，在東北四省區(qū)啟動實施了“節(jié)水增糧行動”。支持完成5400座小型病險水庫除險加固和2.7萬公里中小河流河段治理任務(wù)。支持推廣應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)、耕地保護技術(shù)。深入推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)步伐。完善產(chǎn)糧（油）大縣獎勵政策，獎勵水平進一步提高。增加對種糧農(nóng)民的補貼，拓寬政策覆蓋范圍。穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價和玉米、大豆、油菜籽臨時收儲價格，加強糧油市場調(diào)控。推動財政支農(nóng)項目與農(nóng)民專業(yè)合作組織對接。加大涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌力度，資金使用效益繼續(xù)提高。實施農(nóng)村金融獎補政策，擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼范圍并提高了補貼比例。完善財政綜合扶貧政策體系，提高農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口自我發(fā)展能力。深入推進村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補。全面完成農(nóng)村義務(wù)教育化債，開展了清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費等公益性債務(wù)試點。農(nóng)村綜合改革示范試點順利啟動，國有農(nóng)場辦社會職能改革試點穩(wěn)步開展。農(nóng)村各項社會事業(yè)加快發(fā)展。
（四）保障和改善民生取得新進展
國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到4%。學前教育加快發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制進一步完善。中等職業(yè)教育免學費政策擴大到所有農(nóng)村學生。健全中央高校預算撥款制度，啟動提升高校創(chuàng)新能力“2011計劃”。完善家庭經(jīng)濟困難學生國家資助政策體系。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準提高到每人每年240元。加快以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革試點，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施國家基本藥物制度長效補償機制基本建立，城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制進一步健全。新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平增至月人均1700元左右。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，社會救助體系進一步完善。健全促進就業(yè)的政策措施，城鎮(zhèn)新增就業(yè)大幅增加。大幅增加財政投入，實施一系列稅費優(yōu)惠政策，保障性安居工程建設(shè)加快推進。制定實施了支持文化改革發(fā)展的財稅政策措施，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，深入實施文化信息資源共享、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程，保障博物館、圖書館等公益性文化設(shè)施免費開放。推動文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理。
（五）財稅體制改革繼續(xù)深化
完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，制定國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，全面建立了縣級基本財力保障機制。國有資本經(jīng)營預算實施范圍繼續(xù)擴大、收益收取比例提高。社會保險基金預算試編范圍覆蓋到社會保險法規(guī)定的各項基金。部門預算制度改革覆蓋到縣級，國庫集中收付制度改革覆蓋到縣以上各級預算單位及有條件的鄉(xiāng)級預算單位，公務(wù)卡制度改革覆蓋到各級政府及所屬預算單位，預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制初步建立。進一步深化政府采購制度改革，規(guī)范政府采購預算編制。積極開展權(quán)責發(fā)生制政府財務(wù)報告試編工作，健全預算會計制度體系。擴大營業(yè)稅改征增值稅改革試點，完善增值稅制度。個人住房房產(chǎn)稅改革試點運行平穩(wěn)。資源稅從價計征改革穩(wěn)步推進。清理整合了部分行政事業(yè)性收費和政府性基金。
（六）財政管理進一步加強
強化預算績效管理，將績效觀念和績效要求貫穿于財政工作的方方面面，進一步提升財政管理水平。預算法修訂工作取得進展。頒布實施了車船稅法、彩票管理條例實施細則。細化預算編制，預算年初到位率繼續(xù)提高。狠抓預算支出執(zhí)行管理，2012年12月份全國公共財政支出占全年支出的比重繼續(xù)下降。擴大基本支出定員定額試點，制定了總預算會計管理基礎(chǔ)工作規(guī)定、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，出臺涵蓋資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理制度。發(fā)揮縣鄉(xiāng)財政就地就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢，保障了各項民生政策的有效落實。加強地方政府性債務(wù)管理，規(guī)范地方政府融資平臺公司管理，妥善處理存量債務(wù)，落實償債責任。繼續(xù)推進中央部門預決算、“三公經(jīng)費”、行政經(jīng)費以及地方財政預決算公開工作。金財工程應(yīng)用支撐平臺實現(xiàn)了省市縣三級貫通，基于平臺的業(yè)務(wù)應(yīng)用不斷深化。積極開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、政府公共投資預算執(zhí)行情況等重大檢查，保障中央重大決策部署的有效落實。認真組織開展開發(fā)區(qū)財稅政策執(zhí)行情況、地方政府性債務(wù)、中央行政事業(yè)單位預算資產(chǎn)財務(wù)管理情況等專項檢查，重點加強對教育、“三農(nóng)”、社保等民生資金的檢查和調(diào)研。全面清理整頓地方財政專戶，強化對會計、金融的監(jiān)督檢查，整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序。全面推開對中央基層預算單位的綜合財政監(jiān)管，財政專職監(jiān)督機構(gòu)和專員辦就地監(jiān)管作用進一步顯現(xiàn)。
（七）財經(jīng)對外交流與合作不斷拓展
成功舉行第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下經(jīng)濟對話、中美城市經(jīng)濟合作和投資會議、第七次中歐財金對話、第四次中日和中俄財長對話等雙邊財經(jīng)交流與合作活動，深化了我國與世界主要經(jīng)濟體的政策協(xié)調(diào)和互利務(wù)實合作。積極參與二十國集團和金磚國家機制下的宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)與合作、亞太經(jīng)合組織財金合作、亞歐財金合作、東盟與中日韓財金合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作等多邊財經(jīng)交流與合作，維護我國和發(fā)展中國家整體利益。加強與外國政府有關(guān)機構(gòu)、國際金融組織的貸款和知識合作。扎實開展金融穩(wěn)定理事會各層面的工作，推動國際金融監(jiān)管改革。各項多雙邊和區(qū)域關(guān)稅談判穩(wěn)步推進。政府采購協(xié)議談判進展順利。會計、審計準則建設(shè)與國際趨同取得新進展，國際會計監(jiān)管合作進一步加強。
創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得顯著成效。全面開展“財政精神”提煉活動。加強廉政風險防控機制建設(shè)，深入開展反腐倡廉宣傳教育，穩(wěn)步開展對專員辦和部屬事業(yè)單位的巡視工作，黨員干部廉潔自律意識進一步提高。其他財政工作也都取得了新的進展。
回顧過去的五年，財政發(fā)展改革取得了很大進展，公共財政體系不斷健全。一是國家財力進一步增強，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署提供了有力保障。二是財政宏觀調(diào)控作用有效發(fā)揮。根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，適時將穩(wěn)健的財政政策轉(zhuǎn)為積極的財政政策，并與貨幣政策等協(xié)調(diào)配合，財政宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性和靈活性不斷提高，完善了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的宏觀調(diào)控體系，不僅有效應(yīng)對了國際金融危機沖擊、促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，也為長遠可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。三是財政保障和改善民生成效明顯。持續(xù)加大對民生領(lǐng)域的投入，財政民生保障機制進一步健全，基本公共服務(wù)水平和均等化程度明顯提高。財政用于“三農(nóng)”的投入逐年增加，各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策得到較好落實。財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到4%，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度全面建立，新型社會救助體系基本形成，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度框架不斷完善。全民醫(yī)保基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立，基本醫(yī)療保障水平顯著提高。保障性住房建設(shè)加快推進，供給量明顯增加。文化體制改革全面推進，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。四是財稅制度進一步健全。財政轉(zhuǎn)移支付制度比較完善，縣級基本財力保障機制全面建立。政府預算體系框架基本形成，預算外資金全部取消。增值稅轉(zhuǎn)型改革全面實施，營業(yè)稅改征增值稅試點運行平穩(wěn)并不斷推進，消費稅制度逐步完善，成品油稅費改革順利實施，個人所得稅制度不斷健全，內(nèi)外資企業(yè)稅收制度實現(xiàn)統(tǒng)一，房產(chǎn)稅、資源稅改革穩(wěn)步推進。進一步規(guī)范了國家與企業(yè)和個人、中央與地方以及部門之間的分配關(guān)系。五是財政管理水平全面提高。科學化精細化管理深入推進，財政管理更加規(guī)范，財政監(jiān)督更加強化，管理績效進一步提升。踐行“為國理財、為民服務(wù)”財政工作宗旨，財政干部隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷提高，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的能力進一步增強，較好保障了財政職能作用的發(fā)揮。六是國際財經(jīng)話語權(quán)和影響力逐步提升。著眼國內(nèi)國際兩個大局，服務(wù)于國家經(jīng)濟社會發(fā)展和整體外交戰(zhàn)略，務(wù)實開展全方位的對外財經(jīng)交流與合作，我國在國際財經(jīng)事務(wù)中的話語權(quán)和影響力增強，較好維護了我國和廣大發(fā)展中國家的利益。
回顧近些年的財政工作，我們進一步積累和豐富了新時期推進財政發(fā)展改革的有益經(jīng)驗。一是堅持服務(wù)大局、推動科學發(fā)展。牢固樹立科學發(fā)展理念，服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，在注重發(fā)揮市場機制配置資源基礎(chǔ)性作用的同時，努力發(fā)揮財政促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，以及在應(yīng)對突發(fā)事件中的財力保障和政策支持作用，積極推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。二是堅持以人為本、保障改善民生。牢固樹立“以人為本、執(zhí)政為民”和公共財政“取之于民、用之于民”的理念，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為財政發(fā)展改革的出發(fā)點和落腳點，自覺處理好促進經(jīng)濟發(fā)展和調(diào)節(jié)收入分配等各種關(guān)系，加大財政再分配調(diào)節(jié)力度，支出向社會主義新農(nóng)村建設(shè)傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、基層和群眾傾斜，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。三是堅持深化改革、完善體制機制。牢固樹立“改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路”的理念，把改革創(chuàng)新精神貫徹到財政發(fā)展改革各個環(huán)節(jié)，敢于善于用改革的辦法去解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，著力深化財稅改革，形成有利于科學發(fā)展的財稅體制，進一步完善公共財政體系和社會主義市場經(jīng)濟體制。四是堅持強化管理、提高財政績效。牢固樹立科學化精細化管理理念，一手抓建章立制，一手抓管理執(zhí)行，建立健全管理制度和運行機制，扎實推進管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，嚴格財政資金監(jiān)管，強化財政監(jiān)督，有序推進預算績效管理，切實增強執(zhí)行力，不斷提高財政資金的使用效益。五是堅持建設(shè)隊伍、提升干部素質(zhì)。牢固樹立人才是第一資源和隊伍建設(shè)是基礎(chǔ)建設(shè)的理念，按照業(yè)務(wù)工作和干部隊伍建設(shè)“兩手抓、兩手都要硬”的要求，切實提高干部隊伍的整體素質(zhì)和能力水平，為推動財政發(fā)展改革提供強有力的智力支持和組織保障。