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財政政策的缺陷
2012-08-01   作者:池田信夫  來源:機械工業(yè)出版社
 
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  但是,日本雖然抱有巨額財政赤字,長期利率卻穩(wěn)定在較低水平。日本國債持有者中約有94%為日本本國的投資者,這可能是因為國民對日本政府還持有較強信心,覺得“政府應該不會不還錢吧”。日本的個人金融資產有1 500萬億日元,所以宏觀上政府債務返還問題可以在國內得到解決。不會像南美或是俄羅斯那樣出現國家無力償還外債的情況,不至于落到國家破產的地步。 但要注意的是償還能力是以征稅能力做保證的。從這個層面看,日本政府的償還能力就存在問題了。在日本,消費稅2%的提升就可以擊垮內閣,增稅幾十個百分點或是削減年支出幾十個百分點,這在政治上幾乎是不可能完成的任務?涩F在如果把這些問題擱置不理的話,本就背負著退休金沉重債務的日本國庫負擔會越來越重,債務像滾雪球一樣越來越多,最后很有可能發(fā)展到無法收拾的局面。 這種情形之下,唯一能做的就是由日本銀行來承購這筆國債,通過增加貨幣發(fā)行量引發(fā)通貨膨脹。粗略計算,如果5年連續(xù)3%的通貨膨脹率,可以減少15%的實際債務。雖然財政法規(guī)定日本銀行不能承購國債,但是如果國會決議通過,那就還是有可能的。 但是,這又涉及對通貨膨脹的控制問題了。能否有效處理,還是一個未知數。國債的持有者看著資產縮水很有可能會拋售國債,那時就會引起利率飛漲(國債價格狂跌)。貨幣的信任度下降后,人們就會轉向黃金等實物資產,將有可能導致通脹的進一步擴大以致最后陷入惡性通脹的危險之中。現在日本正處于通貨緊縮,所以還沒有這方面的擔心,但是今后如果出現了通貨膨脹的征兆,就得多加注意了。 也不知是幸還是不幸,現在日本沒什么可投資的機會,所以會感到資金剩余。銀行的國債持有值也達到了史上最高水平,所以不必擔心利率上漲。但是經濟增長的長期緩慢,低水平的年收入都意味著政府債務的增多。我們需要注意的是,從世界范圍來看,經濟恢復時往往伴隨著長期利率增長。 李嘉圖的中立命題認為,當人們預期到政府為償債實行增稅時,他們會將減稅所得用于儲蓄而不是消費。的確,真到了實際情況時,人人都會變成近視眼,只關注眼前利益,所以實踐上財政支出并非沒有效果。不過像日本現在這樣,在財政面臨危機的情況之下,中立命題的效應將會增大,財政支出的效果就會受到一定的限制。 接著就是最大的問題,代際差距、退休金問題給國家財政帶來的負擔正在以加速度增重,并且全部落在了日本下一代人的肩上。針對代際不公的問題,有很多計算模式,由于設定的條件不同,計算的結果也不等。但是日本的代際差距世界第一,在這一點上大家都達成了一致。按照鈴木亙的計算,一個人一生中退休金、健康保險等返還和繳納的差額,20世紀40年代出生的這批人是正4 850萬日元,但是2005年出生的這批人就變成了負3 490萬日元。這兩代人的差額達到了8 340萬日元。(《不騙你的退休金、醫(yī)療、護理入門》) 鈴木的提案是將確定支付型企業(yè)年金制度換成確定交納型企業(yè)年金制度,并且將消費稅作為退休金的財源,這個提案考慮到了日本的實際情況。但是仍遭到了厚生勞動省官僚的反對。因為這涉及厚生省和財務省的權限范圍之爭,退休金是屬于厚生勞動省的權力范圍,而稅是屬于財務省的管轄范圍。雖說退休金和健康保險本來就是和稅收差不多性質的東西,由稅務署總攬就好。但是厚生勞動省一直堅決反對一元化的管理。 因為按照經濟學家的這種理論,停止公共養(yǎng)老金,停止公共健康保險,社會福利=所得再分配,最后社會福利的實現形式就全部通過稅收進行了。


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