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汽車下鄉政策自2009年初開始實施至今，已經一年有余，其不僅擴大了汽車消費，培育了農村汽車市場，還在不減少財稅收入的情況下，拉動了內需，帶動了相關產業的發展。然而，隨著政策的實施，農村市場售后服務不足，下鄉車的售后服務規范一直沒有統一的標準，而補貼程序又很繁瑣，這兩大難題成為制約汽車下鄉進一步發展的瓶頸。
汽車下鄉多方受益
近幾年，城鄉統籌、以工補農、以城促鄉等一系列新農村建設政策措施，為農村經濟發展創造了寬松條件，特別是“萬村千鄉市場工程”和“村村通公路”的實施，極大地改善了農村流通、交通狀況，農村現代化進程使農民的生產、生活的活動范圍不斷擴大，這也使汽車成為農民必不可少的生活、生產資料。鑒于此，國家于2009年初實施了汽車下鄉政策。50億元的汽車下鄉補貼，使一部分農民實現了購車意愿，有了生產和致富的工具。
根據中國汽車流通協會的數據顯示，2009年國家實施汽車下鄉政策以來，微型客車、微型貨車和輕型貨車市場均超常規大幅增長。其中，共銷售微型客車195.05萬輛，同比增幅達83.39%；銷售微型貨車50.57萬輛，同比增長70%；銷售輕型貨車155.96萬輛，同比增長30%。上述三種車型2009年全年凈增長150萬輛以上，對全國汽車銷售增量的貢獻率達到34%，真正起到了擴大汽車消費、拉動經濟增長的作用。
由于汽車下鄉并沒有采用家電下鄉的招投標方式，而是只要獲得汽車生產目錄的企業，都可以提供下鄉產品。山東是輕型車生產大省，全國每四輛輕型車中就有一輛是山東生產的，產量居全國第一，因此，山東應該是最大的受益方。
據山東省財政廳經濟建設處副處長李恩川介紹，截至6月23日，山東省共兌付補貼車輛92.7萬輛，發放補貼16.9億元，平均每百戶農村家庭獲補貼車輛六輛，80余萬戶購車農民直接受益。
另外，車輛購置稅減半征收雖然減少了國家稅收，但是由于總量擴大，2009年車輛購置稅不僅沒有減少反而有所增加。據國家稅務總局發布的公報，2009年車輛購置稅完成1164億元，同比增長17.6%，比上年增收174億元。與汽車有關的增值稅、消費稅、所得稅也比上年大幅增加。
因此，實施汽車下鄉政策，對國家來說，擴大了汽車消費，培育了農村汽車市場，并在不減少財稅收入的情況下，拉動了內需，帶動了相關產業的發展；對汽車生產企業來說，增加了汽車產量，擴大了市場份額；對汽車經銷商來說，提高了銷售規模，增加了經濟效益；對農民消費者來說，不僅得到了實惠，而且可通過現代化交通工具，加快脫貧致富的速度，可以說是一項政策多方獲益。
兩大難題需予以關注
但記者在采訪中也發現，在汽車下鄉的實施過程中，也浮現出一些問題，并可能影響到該政策的進一步實施，需要予以關注。
中國汽車流通協會副秘書長陳遞紅在接受記者采訪時表示，目前汽車下鄉存在著兩大主要問題，一是農村汽車售后服務網點較少，下鄉車的售后服務規范一直沒有統一的標準。相關政策規定，汽車供應商要為汽車下鄉提供質量可靠、性價比高的產品。但是與之配套的汽車售后服務市場雖然已經得到不少汽車供應廠商及汽修、汽保服務提供商的關注，但是總體上二三線城市的汽車售后服務網點尚處于發展初期階段，遠遠談不上完善。
隨著汽車下鄉，農村汽車保有量不斷增加，由于售后服務網點較少，維修服務的質量無法保證，農民購車與修車的矛盾日益突出。
據了解，目前全國的售后網點約20000家，其中只有40%左右在地市及以下的區域，而真正面向農村的縣級及以下的鄉鎮所占比例則更少，遠遠不能滿足廣大農村的需要。
第二是補貼政策申報程序較繁瑣。很多地方對農民購買或換購汽車因受條件限制而沒有采取報廢回收、購買、上牌、財政部門補貼等集中的一站式服務，致使農民享受政策補貼款的手續繁雜、環節過多、時間過長，影響農民的積極性。
業內人士指出，已經持續一年有余的汽車下鄉已經啟動了相當一部分的農村消費市場，而隨著下鄉汽車的使用以及損耗，其對售后服務的需求勢必增加，如何通過為下鄉汽車增加完善的售后服務、同時進一步簡化流程，使農民更加快捷的領取到補貼，來進一步開啟農村的汽車消費市場，應成為企業以及有關部門下一步關注的重點。
政策“后勁”有待觀察
此外，在汽車下鄉已經實施了一年之后，農村消費市場“后勁”如何也有待觀察。
以微客的數據為例，中國汽車技術研究中心發布的數據顯示，今年5月份，國內交叉型乘用車產量為16.55萬輛，環比降幅達到18.80%，同比降低4.38%。交叉型乘用車也成為5月汽車各細分車型中產量同比惟一出現下降的車型，銷量為14.52萬輛，環比下降15.64%。這是去年微客銷量井噴后首次出現大幅度下降。
記者在采訪中還發現，盡管有部分農民具有買第二部車的意愿以及經濟實力，但是，也有相當一些地區的車管所工作人員指出，今年上牌照的人數較去年有了一定程度的下降，“去年基本上每天都需要對上牌照的農民提供延時服務，但是今年的延時服務較少，上牌照的農民不如去年多了。”
一邊是汽車下鄉政策仍在實施，一邊是微客銷量走低，這是否意味著這一政策已經后勁不足了呢？
對此，有關專家指出，目前微客市場的銷量下滑是相對2009年市場井噴態勢的理性回歸。去年年底，很多消費者拿不準汽車下鄉等利好政策是否會延續，從而選擇提前消費，去年四季度微客的銷量很大，可以說微客市場的部分消費能力已在去年年底釋放。記者在采訪中發現，企業在分析今年4、5月份微客市場下滑的主要原因時，都提到了消費能力提前透支這一點。另外，去年的政策利好也讓近幾年的消費力集中釋放。去年的基數已非常高，今年要在如此高的基數上保持大幅增長，難度較大。
山東首創“三書”制度破解汽車下鄉難題
作為汽車摩托車下鄉大省，針對農民領取補貼時間過長等問題，山東省進行了一系列的制度創新，首創了“三書”制度，并根據當地情況采取相應的便民措施，有效地促進了汽車下鄉政策的落實，使農民得到了實惠，企業得到了市場。
[觀點]車下鄉仍需政策進一步呵護
“汽車下鄉”至今已經一年多。從目前的實施情況來看，這一政策有助于拉動農村汽車消費，對促進農村交通工具更新換代，有效地改善農村運輸落后局面，加快社會主義新農村建設都將起到重大的作用。
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