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作為汽車摩托車下鄉大省，針對農民領取補貼時間過長等問題，山東省進行了一系列的制度創新，首創了“三書”制度，并根據當地情況采取相應的便民措施，有效地促進了汽車下鄉政策的落實，使農民得到了實惠，企業得到了市場。
“三書”制度確保各環節高效銜接
針對農民享受政策補貼款的手續繁雜、環節過多、時間過長的問題，山東省首創“三書”制度，這“三書”即“汽車摩托車下鄉承諾書”、“審核通過證明書”、“已申領財政補貼通知書”。
在“三書”制度中，“汽車摩托車下鄉承諾書”由下鄉汽車摩托車經銷網點填寫，向購車農民承諾所售型號的車輛為下鄉車輛，并將忠實履行服務義務；“審核通過證明書”由公安車管部門填寫，通報該車確為下鄉產品，減輕了財政部門審核工作量，也省去了財政部門現場驗車的環節；“已申領財政補貼通知書”由財政部門填寫，向公安車管部門通報車輛已申領到財政補貼，并作為“兩年之內不能過戶”手續鎖定依據。“三書”制度在實現購車農民、公安、財政三者之間信息互通、信息共享的基礎上，既強化了下鄉網點的責任意識，又切實提高了補貼審核、兌付效率。
山東省財政廳經濟建設處季正亞告訴記者，目前，借助“三書”制度，山東省已經形成一整套規范的補貼流程，保證資金發放的安全和高效。現在，購車農民首先要到備案銷售網點購買下鄉汽車、摩托車，取得“汽車摩托車下鄉承諾書”；然后，再到公安車管部門掛牌，由公安車管出具“審核通過證明書”；最后，購車農民持公安交通管理部門出具的機動車行駛證或機動車登記證書、機動車銷售發票、公安部門出具的“汽車審查通過證明書”、購買人本人的身份證、戶口本等證明文件以及財政涉農補貼資金“一本通”向戶口所在地鄉鎮財政部門申報補貼資金，鄉鎮財政所在7-15個工作日內將補貼資金撥付到農民儲蓄賬戶，同時填寫“已申領財政補貼通知書”，向公安車管部門通報車輛已發放財政補貼。通過這一套流程，農民可以快速領到補貼，而且由于各相關部門之間可以實現信息互通和共享，也可以保證補貼發放的安全性。
配套服務保證補貼快捷高效
除了創立“三書”制度使得汽車下鄉補貼的發放在制度層面得以高效順暢外，山東省還圍繞汽車摩托車下鄉工作，提供了一系列配套服務，極大地方便了農民群眾的購車，并使得補貼發放快捷高效。
據山東省財政廳的有關人員介紹，山東省各地的車輛管理所普遍設立了“汽車摩托車下鄉服務窗口”，提供政策咨詢和引導服務，為農民朋友辦理相關業務開辟“綠色通道”。另外，山東還推行了“當場辦結注冊登記手續”辦法，在全省下鄉汽車摩托車銷售點設立機動車登記服務站75個，委托車輛銷售單位代辦牌證，確保符合條件的機動車能夠當場辦結注冊登記手續。其次，山東省還下放管理權限，公安交警部門將原來市級車輛管理所辦理的機動車駕駛證和行駛證的換證、補證等業務，下放給140個縣級車輛管理所辦理。濟南、棗莊、東營、濰坊等市交警支隊還通過“流動車管所”的方式，定期為邊遠鄉鎮農民集中辦理下鄉摩托車登記、檢驗及其駕駛證申領等業務。
在壽光市車管所“綠色通道”前，壽光市公安局交警大隊的工作人員向記者介紹，購買下鄉車輛的農民可以直接來“綠色通道”窗口辦理業務，而不用去其他窗口排隊。除了“綠色通道”之外，壽光市還在鄉鎮設立了兩個服務站，為當地農民辦理掛牌等相關業務，另外，壽光市還有六個中隊，每個中隊負責相鄰的幾個鄉鎮，并定期下到各自負責的鄉鎮中為農民辦理業務，保證壽光14個鄉鎮全部可以得到及時便捷的服務。
記者在走訪青州市交管所時，青州市交警大隊車管所的馮麗也對記者說，青州市除了一個服務站和五個中隊外，還設立了“流動車管所”，每周一次，借助鄉鎮的經銷商場地，現場為鄉鎮農民提供上牌等服務，使農民得到了及時便捷的服務。
記者在壽光市紀臺鎮財政所采訪時，正好遇到了來領補貼的當地農民張廣富，他剛剛買了一輛微車，來當地財政所領取補貼。記者看到張廣富申請補貼材料上顯示的申請時間是6月4日，而其“山東財政涉農補貼一本通”上面顯示的財政補貼到賬時間是6月10日，從申請到最后補貼發放到農民手中僅用了六天。
制度創新促汽車摩托車下鄉成效顯著
正是憑借著上述切實可行的制度創新，農民得到了實惠，企業也得到了市場，山東省的消費和生產得到了極大的拉動。
據山東省財政廳的統計數據顯示，截至2010年6月23日，農民直接購買下鄉汽車摩托車支出達180.17億元，其中：微型客車101.1億元，輕型載貨車45.56億元、微型載貨車3.91億元。另外，截至2010年6月23日，山東省共兌付補貼車輛92.7萬輛，發放補貼16.9億元，平均每百戶農村家庭獲補貼車輛六輛，80余萬戶購車農民直接受益。另據調查預測，山東省已經銷售的100萬輛下鄉汽車摩托車中，可用于生產經營的車輛約60萬輛，按每車年創效益一萬元測算，每年可為農民增加收入60億元。
此外，汽車摩托車下鄉也對生產起到了較大的拉動作用。據山東省財政廳的統計數據顯示，山東省共有山東時風商用車有限公司、濟南輕騎摩托車股份有限公司等20余家中標下鄉汽車摩托車生產企業，有近2000個型號的產品成為下鄉汽車、摩托車。截至5月底，今年山東省已生產微型客車17.78萬輛、輕型載貨車30.45萬輛。據不完全統計，農民購買汽車下鄉車型比例已從下鄉前的55%左右提高到目前的70%，下鄉政策對汽車摩托車生產拉動作用明顯。 |