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從46個工作部門減少到31個，精簡幅度達1\3，并且要在2個月內基本完成，深圳歷史上第八次機構改革昨日正式啟動，這一次改革，也被學者喻為“改革開放30年來力度最大的一次”。
按照中央的規定，大城市的機構限額為40個左右。深圳此次改革后的機構數目大大低于國家規定，深圳大刀闊斧地施行機構改革的必要性何在呢?和前7次機構改革相比，此次改革具有哪些特點?改革新增的7個委員會為何而設?
【整體架構】“委”、“局”、“辦”政府架構初步建立
早在2003年，深圳就在全國率先進行了“大部制”改革的探索，建立起了大交通、大文化、大城管、大經濟的格局。然而，當時所設想的決策權、執行權、監督權互相制約又相互協調的機制，一直以來并未能夠實行。
2008年的經濟特區工作會議上，深圳明確提出將以行政體制改革作為新一輪改革的突破口。在隨后獲批的《珠江三角洲改革發展規劃綱要》與《深圳市綜合配套改革總體方案》中，深圳的行政體制改革都被置于重要地位。
在這一次改革里，深圳建立起了“委”、“局”、“辦”的政府架構:“委”主要承擔制定政策、規劃、標準等職能，并監督執行；“局”主要承擔執行和監管職能；“辦”主要協助市長辦理專門事項，不具有獨立行使行政管理職能。這一番調整組合，使得原來的46個工作部門減少到31個，機構精簡的力度、涉及的范圍之廣都是前所未有的。
在省委常委、深圳市代市長王榮看來，“推進政府機構改革刻不容緩”，這一次政府機構改革是行政管理體制改革的核心內容，是深圳推進綜合配套改革的重要突破口。
王榮表示，中央和省對深圳率先推進政府機構改革寄予厚望，“只有勇于先行先試，在機構改革中大膽創新與突破，深圳才能在全國新一輪改革發展中繼續走在前列，才能為全國城市政府改革提供示范，為行政管理體制改革探索路子”。
經過近30年來的高速發展，深圳正面臨著空間、資源、人口、環境等方面的制約，也較早地遇到了社會管理、城市管理、人口管理等方面的諸多挑戰，“要實現新一輪科學發展，必須深化改革，靠制度創新”，只有大力推進政府機構改革，才能消除影響深圳發展的體制、機制障礙，更好地發揮市場在資源配置中的積極作用，更好地強化公民和社會組織在社會公共事務管理中的自主性功能，更好地解決人民群眾最關心，最直接，最現實的利益問題。
特區成立以來，深圳已進行過七次政府機構改革，但王榮坦陳，深圳行政管理體制仍然存在一些與科學發展觀要求和經濟社會發展不相適應的問題，包括政府職能轉變不到位，機構設置不夠合理，部門職責不清、權責不對稱等現象依然存在。王榮表示，推進政府機構改革，是政府自身建設的重要內容。
【功能組合】宏觀上厘清邊界，微觀上改革審批制度
“這次政府機構改革，并不是對機構進行簡單的拆分。”王榮說。據記者了解，與深圳以往的7次行政體制改革相比，此次的改革重點更加明確，既從宏觀上重點厘清政府、市場、社會的邊界，又從微觀上改革現行審批制度，既克服了城市政府這個“大基層”的特點，又注重特區之“特”的要求，大力推進政府職能轉變，不斷強化服務質量。
另外，這次改革也打上了“縱深推進”的標記。2003年，網文《深圳你被誰拋棄?》提出了一個尖銳的問題———深圳已經沒有改革的激情，引發了許多深圳人的深思。隨著《深圳市綜合配套改革總體方案》的推出，不少專家紛紛表示，深圳再次點燃了改革的激情，并跨出了在經濟、行政體制、社會、文化等多個領域先行先試的步伐。
深圳在進行機構改革動員時明確表示，此次機構改革不是簡單地完成地方機構改革任務，而是著重解決制約深圳經濟社會發展中的深層次矛盾和問題。既著重解決行政運作不協調、效率低下的問題，又進一步明確新形勢下政府定位，建設人民滿意的政府；既強調完善經濟管理，又把加強城市管理、社會管理、公共服務職能放到突出的位置；既著力優化行政管理體制機制，又重在解決特區內外二元化發展問題，促進城市發展水平的全面提升。
機構整合解決“九龍治水”
產業管理
5個部門被整合為一個委員會
此次改革中，和產業發展相關的貿工局、科技局、高新園區領導小組辦公室等5個部門被整合為“科技工貿和信息化委員會”，發展和改革局被整合為“發展和改革委員會”，是此次改革中最大的亮點之一。
記者從深圳市有關部門獲悉，在改革前，深圳涉及產業管理的部門較多，資源分散，多頭管理，聚合度不高，存在著宏觀與微觀管理不分，在實際工作中微觀往往沖淡宏觀，批錢批項目重于產業政策、發展計劃的問題。另外，相關產業管理部門在產業準入審批、項目引進、資金扶持、配套服務等方面政出多門、職責交叉等問題十分突出，而現行的園區管理體制增加了企業的辦事環節，弱化了為企業服務的職能。
為此，深圳此次改革在統籌發展和產業能力提升上進行了突破。為加強發改部門的宏觀統籌功能，增強決策的科學性、預見性、有效性，為經濟社會又快又好發展創造良好環境，將物價局屬于宏觀調節的“定價”職責，統計局承擔的與經濟社會發展規劃密切相關的“統計分析和信息發布”職責劃入發展和改革委員會，該委員會的重點也轉向統籌深圳經濟社會全面協調可持續發展。
交通管理
地域上二元化將走向終結
深圳和新加坡、香港等世界名城相比，最大的差距是什么?不少深圳人會給你這樣一個答案———城市建設和管理。
以交通運輸為例，深圳交通運輸管理系統情況錯綜復雜。一方面在地域上存在二元化管理，特區內及光明新區的交通管理由市交通局垂直管理，寶安、龍崗兩區則實行分級管理；另一方面，城市市政道路和公路在種類上存在二元管理，市政道路由不同部門實行規劃、建設、管養三分離體制，公路則是由另外一個部門實行三者一體化管理。
在執法方面，公路路政執法由交通部門承擔，市政道路執法由城管綜合執法隊承擔，既割裂了道路管理的整體性，也不利于城市化水平提升。另外，道路管理域交通設施管理也是脫節的，道路上的路燈、綠化等附屬設施由城管部門負責，但交通信號燈、交通標牌、標識、護欄等交通設施則由交通部門負責。
在本次改革中，深圳力爭謀求在整體協調發展上取得突破。首先，新組建規劃和國土資源委員會，統一負責城市總體規劃與土地利用規劃的編制，綜合協調與平衡各職能部門編制的專業規劃，強化政府對城市空間資源的有效掌控。
同時，成立交通運輸委員會，統籌負責特區內外交通規劃(設計)、建設、管養、執法以及運輸管理，特區外的交通、公路也由原來的分級管理調整為市垂直管理。重組城市管理局，實現林業和園林的統一管理，統管市容市貌、環境衛生和園林綠化工作。
市場監管
市場監管局統一承擔多部門職責
一瓶罐頭質量出了問題，到底找哪個部門投訴?可能難免遇到農業、質監、工商、衛生、食品藥品等多個部門互踢“皮球”的無奈狀況。此次，深圳的改革將致力于杜絕這種現象。
改革前，深圳市場監管多個部門參與的現象很普遍。在商品質量方面，質監部門負責生產環節，工商部門負責流通環節；在食品安全監管方面，農業、質監、工商、衛生、食品藥品等多個部門對食品鏈的不同環節或不同品種進行監管；在知識產權方面，商標和專利、版權管理職能分離，分別由工商局、知識產權局承擔。
改革后，新成立市場監管局，統一承擔由原工商局、質監局、知識產權局等部門的職責，以及衛生局餐飲環節的食品安全監管職責。這將使負責食品安全監管的部門由5個減少為衛生、農業、市場監管3個部門，知識產權交由市場監管1個部門負責。
另外，新成立的市場監管局將進一步減少行政審批事項，大幅降低企業注冊登記門檻，將有關技術性評審及事務性工作交給社會組織承擔。
可持續發展
由“三廢”治理為主轉向全面加強生態建設
深圳河、布吉河、坪山河、龍崗河、觀瀾河、茅洲河個個被人戲稱“黑龍江”，灰霾天氣愈來愈多……深圳的環境保護一直受到市民的詬病。
在環境保護中，也存在著多頭管理的現象，深圳的水污染治理由水務局主管，其他環保事項則由環保局負責。在此次改革中，深圳專門增設了“人居環境委員會”，負責統籌環境治理、水污染防止、生態保護、建筑節能、污染減排和環境監管等工作，力圖實現環境保護職能由“三廢”治理為主轉向全面加強生態建設。
同時，與涉及人居環境的建設、水務、氣象等部門，也由該委員會歸口聯系。 |