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新華社發(fā) | 費了九牛二虎之力，原先以勞務派遣形式在一家媒體工作了四年的程汶，終于依靠自己的努力和業(yè)績獲得領導的認可，在去年年底辦結(jié)了所有繁瑣的手續(xù)，成為“老東家”的“新員工”；身份自然也就由過去的“企業(yè)編制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆聵I(yè)編制”�？蛇�沒高興太久，一則“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”的消息很快就又讓他心事重重。
與在職人員休戚相關的退休方案
距離人力資源和社會保障部正式宣布下發(fā)“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案”已有兩周時間；但在被確定為首批五個試點省市之一的上海，大多數(shù)事業(yè)單位員工仍不清楚這個將與他們未來休戚相關的方案的具體內(nèi)容。
在疑惑中等待，在不安中期盼，成為“程汶們”最主流的心態(tài)。
“當初瞄準事業(yè)編制這個目標拼命，就是看準了它比企業(yè)編制更穩(wěn)定、福利好這些優(yōu)勢，可按照目前媒體報道的情況看，事業(yè)單位養(yǎng)老金水平要和企業(yè)看齊，真是有些造化弄人的感覺�！背蹄氩粺o沮喪地說。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有事業(yè)單位和企業(yè)之間退休后收入的巨大差距，是事業(yè)單位員工對養(yǎng)老保險改革憂心忡忡的最主要原因。程汶的姑父母分別在國企和事業(yè)單位退休，結(jié)果他的姑父雖然兩次提高了退休工資，但目前每月也只能拿到2000元左右，而姑母雖然工作年限和職稱都不如姑父，但因為從事業(yè)單位退休的緣故，每個月反而可以拿到3000多元。
“剪刀差”拉大事業(yè)企業(yè)退休職工收入
完全不同的計算方法，造成了事業(yè)單位和企業(yè)退休收入“剪刀差”。一位原政府人事部門的負責人告訴記者，在過去的計劃經(jīng)濟時期，我國機關、企業(yè)、事業(yè)單位的工資制度都是統(tǒng)一的，全都按工齡長短和在職時的工資高低為主要計算標準。
1993年我國引入養(yǎng)老保險制度，為了顧及1993年以前已退休(即 “老人”)和已參加工作的職工(即“中人”)利益，當時明確表示改革要遵循“老人老辦法、新人新辦法、中人補齊”的原則，不區(qū)分機關、事業(yè)和企業(yè)工作人員。
但由于改革遇到了較大的阻力，只有企業(yè)完成了養(yǎng)老保險改革，實行企業(yè)和個人共同承擔為內(nèi)容的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式；而國家機關和事業(yè)單位則未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付。從而形成了養(yǎng)老金的“雙軌制”。
目前上海事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)包括基本養(yǎng)老金和各項補貼福利�；攫B(yǎng)老金以退休前最后一個月的工資為基數(shù)，然后根據(jù)工齡乘以一個系數(shù)，如35年以上工齡的以90%計算，15到20年工齡的以70%計算，這個基數(shù)主要由級別工資、崗位工資、績效工資、醫(yī)療津貼、生活津貼、上海地方政府崗位津貼等組成。由于不少事業(yè)單位還在國家統(tǒng)一規(guī)定的固定工資外，自行確定比較靈活的津貼工資，這些工資外收入千差萬別，而且很不透明；但總體而言，目前上海大部分事業(yè)編制工作人員，退休后的養(yǎng)老金替代率(養(yǎng)老金與在職收入之比)都可以達到90%。
企業(yè)的情況則完全不同，目前上海的企業(yè)退休職工都屬于“中人”，其養(yǎng)老金包括基本養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。按照這個辦法計算，目前不少企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金替代率都只有30%。也就是說，退休前收入基本相當?shù)氖聵I(yè)單位職工和企業(yè)職工，退休后的收入差距可能是兩倍以上。
規(guī)避“先改革先吃虧” 推進收入“穩(wěn)中有升”
根據(jù)記者了解到的情況，目前上海市有關部門正在制定的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案更加強調(diào)政策的連續(xù)性，對于因改革可能使事業(yè)單位員工損失的那部分養(yǎng)老金，計劃通過增加“職業(yè)年金”繳付比例等方式加以彌補，因此對于已經(jīng)在事業(yè)單位工作較長年限的員工實質(zhì)性影響不大，但對于新進員工和一些計劃推向市場的事業(yè)單位，則可能采取更加市場化的新辦法。
對于即將到來的改革，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)事業(yè)單位員工在心理上都已有所準備，關鍵原因在于“大鍋飯體制不符合市場經(jīng)濟規(guī)律”得到了他們的高度認同。不過在改革的具體操作上，他們更期待透明穩(wěn)定的推進，一是涉及這么多人切實利益的改革方案一定要透明公開，充分聽取各方意見，尤其是不同單位的改革方案要兼顧公平；二是在具體執(zhí)行過程中一定要堅定不移地推進，努力避免出現(xiàn)“先改革者吃虧”的局面。
上海一家國企人力資源部總監(jiān)對記者說，通過改革去除事業(yè)單位養(yǎng)老金制度的“福利性”很有必要，但同時也要和企業(yè)養(yǎng)老金制度的進一步完善結(jié)合起來。目前企業(yè)個人和單位所繳納養(yǎng)老保險中只有少部分進入個人賬戶，其余都是社會統(tǒng)籌，結(jié)果造成企業(yè)退休養(yǎng)老金無論退休前繳納多少，退休以后差別并不大。希望以此次事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革為契機，能夠使企業(yè)養(yǎng)老金能夠“穩(wěn)中有升”，同時推進公務員養(yǎng)老金制度的改革，從而更加有利于社會的公平和諧。 |