“增值稅轉(zhuǎn)型的減稅措施，只對(duì)處在臨界點(diǎn)的企業(yè)有作用，對(duì)非臨界點(diǎn)企業(yè)沒有作用。”財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希說。
國務(wù)院將于2009年實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，將允許企業(yè)抵扣新購入設(shè)備所含的增值稅，將小規(guī)模納稅人增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)至3%，將礦產(chǎn)品增值稅稅率恢復(fù)到17%。
按照財(cái)政部的測算，這項(xiàng)措施將減少當(dāng)年增值稅收入約1,200億元，共減輕企業(yè)稅負(fù)約1,233億元。國務(wù)院希望以此鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)投資，從而保證中國經(jīng)濟(jì)“持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展”。
政府增值稅轉(zhuǎn)型的減稅政策目前已經(jīng)成熟，落實(shí)障礙并不大。此前從2004年開始，中央政府在東北進(jìn)行了增值稅轉(zhuǎn)型的改革試點(diǎn)，并在2007年和2008年繼續(xù)將這個(gè)政策推廣到中部6省和四川災(zāi)區(qū)，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
但是，對(duì)于這個(gè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，劉尚希并不確定。劉認(rèn)為，對(duì)于管理和盈利狀況好的企業(yè)，這一措施并不會(huì)影響他們原先的決策，對(duì)于虧損和沒有市場的企業(yè)而言，生存是首要問題，談不上投資購買設(shè)備，因此對(duì)企業(yè)行為也沒有影響。只有處在盈虧邊緣但前景看好的企業(yè)，才會(huì)因減稅而增加設(shè)備投資。因此，此項(xiàng)政策要想達(dá)到刺激投資的目的，實(shí)際上并不容易。
各界一般認(rèn)為，由于此項(xiàng)政策主要是抵扣新增設(shè)備的增值稅，裝備制造業(yè)將主要受益。中銀國際證券公司研究報(bào)告認(rèn)為，對(duì)增值稅貢獻(xiàn)較大的采礦業(yè)、制造業(yè)、電力等都將受益較多。
該報(bào)告進(jìn)一步認(rèn)為，增值稅轉(zhuǎn)型將在長期增加我國機(jī)器設(shè)備產(chǎn)品的總需求，處于機(jī)器設(shè)備生產(chǎn)行業(yè)最前端的機(jī)床制造業(yè)將因此獲得長期的推動(dòng)，重型工程機(jī)械(非上牌照類)產(chǎn)品也將因此獲利。
但是，在中國經(jīng)濟(jì)增長速度迅速下滑的環(huán)境下，企業(yè)面臨較高的不確定性，投資意愿很難大幅提高，僅以此作為刺激投資的政策，效果恐將有限。
“這個(gè)政策有利于購置新設(shè)備，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”財(cái)政部財(cái)科所稅收室主任孫鋼認(rèn)為，目前由于普遍的觀望，這個(gè)效果尚難體現(xiàn)。
如果增值稅減稅措施對(duì)提振經(jīng)濟(jì)效果不力，國務(wù)院或者各個(gè)部委是否還將如外界呼吁的那樣，提高個(gè)人所得稅稅前扣除額進(jìn)一步減稅呢？
孫鋼認(rèn)為，目前可能性不大。“在10月份財(cái)政收入負(fù)增長的情況下，目前個(gè)稅調(diào)整的可能性不大。”
實(shí)際上，由于中國各地的工業(yè)化水平不同，輕重工業(yè)比重不同，而典型的資金設(shè)備密集型的重工業(yè)減稅較多，各地自然資源稟賦也不同，因此，劉尚希也認(rèn)為，這次增值稅轉(zhuǎn)型改革，也在不同程度上影響中國各地財(cái)政的稅收結(jié)構(gòu)和不同地區(qū)之間的稅收水平。 |
|