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11月9日出臺(tái)的“4萬(wàn)億投資計(jì)劃”已使很多部門和企業(yè)“迫不及待”，錢從哪里來，往哪里去？成為大家關(guān)心的焦點(diǎn)。
爭(zhēng)分奪秒投資
根據(jù)初步規(guī)劃，4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃將持續(xù)到2010年底。為加快建設(shè)進(jìn)度，今年第四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，帶動(dòng)地方和社會(huì)投資，總規(guī)模將達(dá)4000億元。
國(guó)家發(fā)改委承諾，4萬(wàn)億元將在擴(kuò)大內(nèi)需的情況下，堅(jiān)持節(jié)能減排絕對(duì)不能動(dòng)搖，也絕對(duì)不能允許高能耗、高污染的投資和項(xiàng)目卷土重來。
國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)11日對(duì)媒體透露，4萬(wàn)億元投資中，其中有1萬(wàn)億元是中央政府直接投資的，同時(shí)將帶動(dòng)地方政府、企業(yè)投資和金融機(jī)構(gòu)貸款等多元投資。
另?yè)?jù)透露，第四季度千億投資計(jì)劃已分配到位，其中包括農(nóng)業(yè)部、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部和衛(wèi)生部等11個(gè)部委。
另外，這項(xiàng)資金被要求在余下的110天里落實(shí)到位。因此，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士指出，“爭(zhēng)分奪秒地投資，成了各級(jí)政府的要?jiǎng)?wù)”。
據(jù)悉，1000億元投資去向主要包括農(nóng)林水、保障性住房及環(huán)保領(lǐng)域，其中農(nóng)林水方面約500億元，保障性住房、環(huán)保等其他部門分配另外約500億元。其中，交通運(yùn)輸部獲得了100億元新增投資。
據(jù)水利部最新消息，水利部新增的200億元投資將主要用于以下幾個(gè)方面：南水北調(diào)工程20億元、重大水利工程及大江大河治理70億元、人畜飲水安全50億元、灌區(qū)建設(shè)30億元、病險(xiǎn)水庫(kù)治理30億元等。
錢從哪里來
4萬(wàn)億元的巨額投資計(jì)劃對(duì)中國(guó)來說，畢竟不是一個(gè)小數(shù)目。據(jù)測(cè)，它占到我國(guó)GDP的16%，占我國(guó)過去兩年固定資產(chǎn)投資約15%。
“我們?cè)谄甙嗽戮凸烙?jì)將會(huì)有2000億至4000億元人民幣的財(cái)政刺激方案，而現(xiàn)在的方案規(guī)模是我們當(dāng)時(shí)預(yù)測(cè)的10倍。”摩根大通發(fā)給記者的一項(xiàng)報(bào)告中指出。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，4萬(wàn)億元投資是中央和地方政府以及金融系統(tǒng)貸款和其他來源資金（包括可用的國(guó)外資金）的總和。
根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，4萬(wàn)億元的投資總額需要財(cái)政直接投入的量只有1/3，而財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用將會(huì)使這筆直接投資放大2至3倍，其中包括帶動(dòng)商業(yè)銀行、地方、國(guó)外金融機(jī)構(gòu)等多種資金進(jìn)入。
摩根大通則認(rèn)為，46萬(wàn)億元的人民幣存款、近2萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備、平衡的收支將是中國(guó)實(shí)行巨額經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的保障。
另外，中國(guó)的國(guó)債僅占GDP的18%，即使以新國(guó)債支付全部4萬(wàn)億元人民幣的新減稅及開支計(jì)劃，國(guó)債占GDP比率仍將低于35%，遠(yuǎn)不及美國(guó)（75%）、日本（150%）和大部分新興市場(chǎng)國(guó)家（50%－100%）。
賈康也認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，提升赤字的空間仍然較大。“我們?nèi)ツ耆珖?guó)的財(cái)政收入在5.1萬(wàn)億元以上，今年應(yīng)該能夠達(dá)到6萬(wàn)億元以上，所以完全能支撐這些投資。”
效果有待時(shí)間考驗(yàn)
針對(duì)巨額投資計(jì)劃，很多人擔(dān)憂微觀經(jīng)濟(jì)主體會(huì)不會(huì)很好地消化，產(chǎn)生的拉動(dòng)效應(yīng)能否如愿以償。
中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員張斌表示，這總體是一個(gè)救急的方案，解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性、效率和福利這些問題，需要根本性的制度變化，包括服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入、交通、醫(yī)療、教育等部門投資限制的放開，只有這樣才會(huì)帶來私人部門可持續(xù)的投資，光靠公共部門投入解決不了問題。
清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明對(duì)記者指出：“決策層這一調(diào)控思路的轉(zhuǎn)變無疑有著十分積極的意義，但單靠積極財(cái)政還無法支撐經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，政府基建投資規(guī)模雖然很大，但如果內(nèi)需沒有真正啟動(dòng)起來，宏觀經(jīng)濟(jì)很可能又要走一個(gè)漲跌的輪回。”
在他看來，現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)9%的平均增長(zhǎng)速度還不需要這么大的投資計(jì)劃來刺激。“中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需不足不是因?yàn)槿藗儾桓蚁M(fèi)，而是居民收入過低。”要解決內(nèi)需不足的問題，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)的引導(dǎo)，包括切實(shí)提高農(nóng)村居民收入。
另外，他指出，目前的刺激計(jì)劃只是考慮用大規(guī)模的政府投資來替代民間投資，并沒有考慮如何引導(dǎo)民間投資的問題。私營(yíng)資本已經(jīng)占到中國(guó)固定資產(chǎn)投資較大的比重，但很多行業(yè)產(chǎn)能過剩，如何幫助他們找到新的投資機(jī)會(huì)是當(dāng)前重要的問題。
“巨大的公共投資肯定會(huì)擠掉一些民間投資，而經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力是微觀經(jīng)濟(jì)主體，而不是政府的巨額投資。”袁鋼明對(duì)這一現(xiàn)象表示擔(dān)憂。 |