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在上周三（11月5日）召開的國務(wù)院常務(wù)會議上,溫家寶總理明確提出,為應(yīng)對國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新形勢,我國將實施“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”。
這是近一個多月來決策層對我國未來調(diào)控政策走向作出的最新部署。昨日接受本報記者采訪的多位知名專家?guī)缀醵颊J(rèn)為,官方對此前實施多時的財政政策、貨幣政策進(jìn)行重大調(diào)整,實屬形勢所迫。
專家們分析指出,此番將“穩(wěn)健的財政政策”重新調(diào)整為“積極的財政政策”、將“從緊的貨幣政策”重新調(diào)整為“寬松的貨幣政策”,不僅僅是一個提法上的轉(zhuǎn)向,它同時表明在當(dāng)前特殊政經(jīng)環(huán)境下,決策層為防止經(jīng)濟(jì)萎縮、提振市場信心,依然對財政政策、貨幣政策的“組合拳”寄予著厚望。
增值稅全面轉(zhuǎn)型,全國企業(yè)至少減負(fù)1200億
與此前幾次常務(wù)會議敲定“方向性政策”所不同的是,在上周三召開的這次會議上,國務(wù)院對市場層面近半個多月來熱議的“增值稅轉(zhuǎn)型”作出了定案,即在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革。
這意味著,試點(diǎn)多時的增值稅轉(zhuǎn)型方案將正式進(jìn)入起跑的軌道。記者昨日從有關(guān)人士處證實,即將實施的轉(zhuǎn)型方案將按照財政部提交的“全額抵扣、全行業(yè)轉(zhuǎn)型”思路執(zhí)行。對于方案的實施時間,這位人士表示“如果按照之前上報的方案,就應(yīng)該是從2009年1月1日開始”,“但也有可能根據(jù)眼下的情勢,宣布從即日起執(zhí)行”。
“增值稅全面執(zhí)行后,對于國家財政來說將出現(xiàn)減稅效應(yīng)。”但國家財政部財科所所長、著名財稅專家賈康在昨日受訪時同時表示,在眼下這個“最佳時機(jī)”全面推開增值稅改革,不僅有利于降低改革成本,而且也是宏觀調(diào)控任務(wù)從“防通脹”轉(zhuǎn)向“保增長”以來的形勢必然。
中國人民大學(xué)教授、中國稅務(wù)學(xué)會副會長安體富之前就此受訪時表示,我國目前執(zhí)行的增值稅率為17%,如果按照該稅率計算,此番減稅規(guī)模可達(dá)千億以上。市場層面也曾給出過1500億元至2000億元的匡算。國務(wù)院常務(wù)會議則審慎預(yù)計,此舉將有望為全國企業(yè)減輕1200億元稅負(fù)。
“很顯然,在增值稅全面鋪開后,將對企業(yè)購進(jìn)的固定資產(chǎn)進(jìn)行稅前扣除,因而可以減輕企業(yè)困難、提高企業(yè)設(shè)備投資和技術(shù)改造的積極性。”中國社科院財貿(mào)所財稅研究室副主任楊志勇在受訪時表示,由于政策將從試點(diǎn)變?yōu)槠栈?因此有望刺激更多的企業(yè)增加固定投資的熱情。“此外,增值稅轉(zhuǎn)型有利于廣大企業(yè)從生產(chǎn)密集型向資本密集型轉(zhuǎn)變”。
“國家上次調(diào)整出口退稅率,我們公司生產(chǎn)的產(chǎn)品部在其列,但等這個增值稅轉(zhuǎn)型方案出臺后,我們也能受益。”浙江溫州一家制鞋企業(yè)的負(fù)責(zé)人昨晚告訴記者,新的政策指向讓她看到了新的希望。
財稅、貨幣政策雙開閘,4萬億投資激蕩內(nèi)需
對于此次國務(wù)院常務(wù)會議敲定的諸多政策,包括賈康在內(nèi)的受訪專家無不認(rèn)為,對財政政策、貨幣政策進(jìn)行重新定位“是一個重大的調(diào)整”。
溫州上述制鞋企業(yè)的負(fù)責(zé)人也表示,近幾年來已經(jīng)“習(xí)慣”了不斷收緊的金融貨幣政策,而這次國務(wù)院決定重新回歸到幾年前的寬松政策“確實有點(diǎn)出乎意料”。
不過,這位企業(yè)負(fù)責(zé)人同時表示可以理解。她認(rèn)為,在目前這么嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下,如果財政上不多給予企業(yè)、消費(fèi)者一些優(yōu)惠,信貸政策還是那么緊縮,企業(yè)的日子會越來越不好過、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)只會越來越緊繃,“最后會出現(xiàn)消費(fèi)者越來越謹(jǐn)慎、消費(fèi)信心自然會繼續(xù)回落,內(nèi)需根本就沒辦法搞起來。”
“在信貸被嚴(yán)格控制的條件下,經(jīng)濟(jì)只可能下行,很難談得上增長。”清華大學(xué)中國與世界研究中心研究員袁鋼明認(rèn)為,此前提出的“一保一控”目標(biāo)已明確把保增長放在首位,而要實現(xiàn)保增長的目標(biāo),貨幣政策必須放松。他表示,從當(dāng)前國內(nèi)形勢來看,決策層這一調(diào)控思路的轉(zhuǎn)變無疑有著十分積極的意義。
賈康和袁鋼明還積極評價說,此番“金融要支持經(jīng)濟(jì)增長”的提法很關(guān)鍵,它表明決策層在財政和貨幣兩大政策上都已完全傾向于保增長,而寬松的貨幣、信貸政策對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長至關(guān)重要,這也必將有助于我國盡快走出本輪下行周期。
專家們認(rèn)為接下來“足以刺激市場信心”的,是此次國務(wù)院常務(wù)會議還確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施。國務(wù)院還初步匡算,為了民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建,實現(xiàn)內(nèi)需活躍的目標(biāo),到2010年底約需投資4萬億元。
按照此番部署,為加快建設(shè)進(jìn)度,今年四季度官方將先增加安排中央投資1000億元,2009年的災(zāi)后重建基金則將提前安排200億元。“也就是說,在今年隨后兩個月及明年,政策希望能首先拉動4000億元左右的投資規(guī)模”。
“政府基建投資規(guī)模雖然很大,但如果內(nèi)需沒有真正啟動起來,宏觀經(jīng)濟(jì)很可能又要走一個漲跌的輪回。”袁鋼明直言,單靠積極財政還無法支撐經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長,未來還要更倚重于增強(qiáng)廣大居民的消費(fèi)能力,提振居民的消費(fèi)信心,從而擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求。 |