|
近兩個月來，世界金融危機日趨嚴峻。在外需疲軟不斷加劇、內需潛力亟待挖掘的現狀下，“大規模出臺刺激經濟的政策”被業界視為拯救中國經濟的惟一解藥。
國務院總理溫家寶日前主持召開國務院常務會議，確定了當前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，同時提出了加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建、提高城鄉居民收入水平等擴大內需、促進經濟增長的十項措施。本報昨日采訪了多位業界專家對國務院新政進行了深入解讀。
房地產 加快建設保障性安居工程
加快建設保障性安居工程。加大對廉租住房建設支持力度，加快棚戶區改造，實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。
名詞解釋：棚戶區改造
棚戶區改造是我國政府為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。住房城鄉建設部統計顯示，我國在過去幾年進行了大規模的棚戶區改造，約改造5000萬平方米棚戶區，近100萬住房困難家庭的住房條件得到了改善。
2005年開始，我國在東北三省實施振興戰略中相繼開展了大規模的棚戶區改造工程。這是新中國建國以來東北最為龐大的安居工程，計劃利用3至5年時間，讓200多萬居民全部遷入新居。
目前，我國包括棚戶區在內有大約1．5億平方米危房亟待改造。我國將從2009年開始，對國內煤炭采空區、林場、農墾及華僑農場中棚戶區進行大規模的改造。
解讀：“加快保障性安居住房的建設，對改善居民的消費結構、擴大住房消費、平抑房價、防止出現新的房地產過熱有著重要的作用。”中國房地產業協會秘書長朱中一認為，房地產行業是國民經濟的支柱產業，是擴大內需的龍頭。
此次國務院出臺擴大內需的政策，在房地產領域并沒有涉及商品房，而是依靠保障性住房來進行，主要就是為了將原有的“泡沫”剝離，達到真正擴大內需的作用。由于保障性住房價格低廉，會有效地擠壓商品房市場，完成房地產市場的自我調節。
與此同時，朱中一認為，擴大內需的關鍵便是讓有消費能力的人釋放出來。朱中一表示，保障性住房的購買人群——城市中低收入者其實也具有很強的消費愿望。但受市場影響很大，一旦經濟不景氣，會大幅壓縮開支。所以，刺激消費，關鍵要讓中低收入階層的消費能力釋放出來。支持了中低收入家庭購買保障性住房，將首先釋放一部分中低收入者對住房的基本需求。“讓這部分人先將需求釋放出來，整個市場便可以慢慢地活躍起來。”
農村基礎設施 加大農村沼氣建設力度
加快農村基礎設施建設。加大農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設力度，完善農村電網，加快南水北調等重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加強大型灌區節水改造。加大扶貧開發力度。
名詞解釋：農村沼氣工程
用沼氣工程技術處理人畜糞便，既能有效解決農村生活能源問題，又能獲得農業生產所需的有機肥料，改善農村人居環境，具有良好的經濟、生態和社會效益。
根據農業部發布的《全國農村沼氣工程建設規劃》，到2010年，全國將有4000萬農戶使用戶用沼氣，達到適宜農戶的30％左右；全國規模化養殖場大中型沼氣工程總數達到4700處左右，達到適宜畜禽養殖場總數的39％左右。
全國4000萬戶農村戶用沼氣，每年產生約154億立方米的沼氣，相當于替代2420萬噸標準煤的能源消耗和1．4億畝林地的年蓄積量，農民每年可增收節支200億元。
交通基礎設施 重點建設煤運通道鐵路
加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設。重點建設一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網，安排中西部干線機場和支線機場建設，加快城市電網改造。
解讀：“鐵路新項目的投入，是拉動經濟增長的重要亮點。”近日，鐵道部發言人王勇的一番話明確了鐵路投資是基本設施投資領域的重要組成部分。他表示，截至目前，國務院批復的鐵路投資額已經達到2億元，其中在建項目的投資規模超過了1.2萬億元。而且這些只是現在確定的數字，有的比“十一五”規劃的數字已經有了提高，未來隨著實際情況的變化，有些數字可能還會增加。對于鐵路新項目的投入，作為拉動經濟增長的重要亮點，鐵路部門已經做好了充分準備。
而鐵道部的另一位官員則表示，目前地方政府對于鐵路建設的熱情非常高，加大鐵路建設已經成為共識。從2008年10月7日到16日，不到10天的時間里，全國就有京石鐵路、石武鐵路等7條重點鐵路項目開工建設。除了鐵路之外，軌道交通和公路建設也是投資的重點。在剛剛結束的第四屆中國交通高層論壇上，北京市政協副主席、市交通委前主任趙文芝就表示，奧運前5年北京的交通基礎建設投資1700億元，奧運后北京市不能停頓，今后5年不應低于這個水平，將繼續加快投資建設。
醫療衛生 加強基層醫療衛生體系建設
加快醫療衛生、文化教育事業發展。加強基層醫療衛生服務體系建設，加快中西部農村初中校舍改造，推進中西部地區特殊教育學校和鄉鎮綜合文化站建設。
名詞解釋：基層醫療衛生體系
以農村基層和城鎮社區醫療機構為核心的我國基層醫療衛生體系建設正成為我國新醫改關注的重點。最新發布的《關于深化醫藥衛生體制改革的意見（征求意見稿）》明確提出，我國將健全基層醫療衛生服務體系。
我國健全基層醫療衛生服務體系的主要內容包括，加快農村鄉鎮衛生院、村衛生室和城市社區衛生服務機構建設，實現基層醫療衛生服務網絡的全面覆蓋，加強基層醫療衛生人才隊伍建設，特別是全科醫生培養培訓，著力提高基層醫療衛生機構服務水平和質量，農村居民小病不出鄉，城市居民享有便捷有效的社區衛生服務等。
解讀：北京醫學教育協會全科醫學部主任蔣保季針對該措施表示，近年來國家對基層醫療機構的發展很重視，基層醫院內部各項醫療器械的配備水平都得到大幅度提高，但目前普遍存在的一個問題仍是老百姓無論大病小病，都要去大醫院。為此蔣保季認為加快基層衛生服務體系的建設，就要加快基層醫院人才的培養，提高基層醫療機構工作人員的業務水平，使老百姓真正信任社區醫院。
蔣保季表示，目前各地大醫院80%的門診都是對一般性疾病的診斷，而這其實完全可以在社區醫院中得到很好的治療。最后他說，加快基層醫療衛生服務體系建設，就是要解決老百姓就醫的迫切問題，要把“看病難、看病貴”轉化為“減少醫療費用，方便患者就醫”。
生態環境 加快重點流域水污染防治
加強生態環境建設。加快城鎮污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治，加強重點防護林和天然林資源保護工程建設，支持重點節能減排工程建設。
名詞解釋：南水北調工程
我國南澇北旱，南水北調工程通過跨流域的水資源合理配置，大大緩解我國北方水資源嚴重短缺問題，促進南北方經濟、社會與人口、資源、環境的協調發展。
南水北調這項世界上最大規模的調水工程，經過近50年的動議和論證，其東線、中線一期工程分別于2002年和2003年正式開工。截至2008年8月底，累計下達投資324．15億元，累計完成投資215．89億元。南水北調工程自開工以來，工程建設邁出實質性步伐，部分項目順利完工并開始發揮效益，京石段工程建成通水有效提高了首都北京水資源保障能力。
自主創新 支持高技術產業化建設
加快自主創新和結構調整。支持高技術產業化建設和產業技術進步，支持服務業發展。
災區：加快地震災區災后重建各項工作。
居民收入：提高明年糧食最低收購價。
提高城鄉居民收入。提高明年糧食最低收購價格，提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準，增加農民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農村低保補助，繼續提高企業退休人員基本養老金水平和優撫對象生活補助標準。
名詞解釋：糧食最低收購價政策
我國糧食收購價格一般情況下由市場供求決定，國家在充分發揮市場機制作用的基礎上實行宏觀調控。為保護農民利益、保障糧食市場供應，必要時由國務院決定對短缺的重點糧食品種，在糧食主產區實行最低收購價格。當市場糧價低于國家確定的最低收購價時，國家委托符合一定資質條件的糧食企業，按國家確定的最低收購價收購農民的糧食。
解讀：業界幾乎眾口一詞稱提高城鄉居民收入幾乎是拉動內需必要方式之一。北京師范大學金融研究中心主任鐘偉告訴記者，由于現階段已經是我國居民消費增長近12年來的最快速度，因此如果沒有收入增長的支持，消費快速增長的難度非常大。據中國（海南）發展研究院院長遲福林介紹，農民每增加100元收入將增加消費80元，而城市居民只會花掉100元中的55元。因此，提高中低收入者和農民的收入被認為是有效促進消費的重要途徑。
對于政府增加社會保障方面投入的舉措，國務院發展研究中心副主任盧中原認為，如果政府不出手，完全依靠市場，就會惡化老百姓的支出預期。他表示，要刺激消費，需要政府增加公共服務開支。據統計，如果政府在教育、醫療等公共服務領域的投入到位，消費率大概可以提高4至5個百分點。
增值稅 所有行業實施增值稅轉型
在全國所有地區、所有行業全面實施增值稅轉型改革，鼓勵企業技術改造，減輕企業負擔1200億元。
名詞解釋：增值稅轉型
增值稅，是以商品和勞務為課稅對象，以增值額為稅基的新型商品和勞務稅。該稅被稱為多環節間接稅的現代形式。
按照“進項稅額”的扣除方式，增值稅可分為兩種類型：一是只允許扣除購入的原材料等所含的稅金，不允許扣除外購固定資產所含的稅金；二是所有外購項目包括原材料、固定資產在內，所含稅金都允許扣除。通常前者稱為“生產型增值稅”，后者稱為“消費型增值稅”。我國現在實行的是“生產型增值稅”。增值稅轉型就是將生產型增值稅轉為消費型增值稅。
解讀：增值稅是中國第一大稅種，其改革方案近年來備受關注。國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群表示，增值稅轉型是指從生產型向消費型改革，對企業生存和發展將起到很好的作用，幫助企業度過困難時期，保持經濟增長。增值稅轉型2004年起在東北地區開始試點，張立群認為，增值稅轉型改革的全面推進說明國家財政政策的積極變化。
對此，中國人民大學校長助理吳曉求也表示，長期以來我國的經濟政策不是支持擴大內需或通過促進內需來推進經濟增長的，因此目前亟須進行政策轉型。根據吳曉求的觀點，我國首先應降低稅負，讓企業利潤和居民收入增長，之后投資和消費才有增加的可能。
信貸 取消商業銀行信貸規模限制
加大金融對經濟增長的支持力度。取消對商業銀行的信貸規模限制，合理擴大信貸規模，加大對重點工程、“三農”、中小企業和技術改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。
解讀：法國巴黎證券（亞洲）有限公司首席經濟學家陳興動昨日向記者表示，防止經濟下行的舉措之一就是要放松金融管制，要把貨幣政策傳導機制盡可能調動出來。
全國工商聯政策研究室主任陳永杰深知民營企業、尤其是中小企業的資金捉襟見肘。他認為，此次國家放松貨幣政策，要向民營企業、向中小企業傾斜。在取消對商業銀行的信貸規模限制后，國家應采取鼓勵政策，促進國有商業銀行和股份制銀行提高對中小企業信貸比重。
對于農村金融的發展，國家統計局局長馬建堂建議，我國應允許建立微小金融機構，降低準入門檻，保障“三農”的資金需求和發展需要。 |