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一、綜 述
自1992年中韓兩國建交起，韓資企業便在山東遍地開花。據商務部統計，目前國內約有46000家韓資企業，三分之一在山東，青島就有4000多家，青島成為韓資企業的聚集區，無論從投資動因，公司規模還是產業分布，青島的韓資企業都極具代表意義，韓國產業資源部所屬的中小企業廳在青島設立代表處就說明了這一點。青島成為韓國投資的天堂，有其必然性，青島得天獨厚的地理位置，便利的交通，優越的自然環境，是韓國投資者格外看重的一點，尤其對家庭還在韓國的人來說，空間距離成為他們最先考慮的因素，青島在政府服務等軟環境方面走在全國先列，而外資企業有比較看重這方面，這就成為青島吸引外資的又一大優勢。當然，青島政府也采取有了很多行之有效的措施，建立了多層次的立體招商網絡，建立工業園，以外引外，引進韓國企業的管理與服務模式，擴大招商和服務領域。
雖有以上優勢，韓國企業在青島的發展并不是一帆風順的，在投資之初，來青投資的很多韓資企業大都是在國內沒法生存的“夕陽企業”，技術含量低，勞動密集型，高污染，高能耗的中小企業，他們大都靠著中國的優惠政策和廉價的勞動力生存，隨著中國產業結構的優化升級，対資源環境保護的重視，稅收政策的調整，勞動力價格和福利待遇的提高，這些“夕陽產業”的利潤空間一縮再縮，無利可圖，選擇了撤資離。一國成本要素上升，國際資本進而轉移到其他成本相對較低的國家與地區，投資撤資本來都是很正常的經濟活動，但是不遵守東道國法律，不承擔相應的法律責任而非法撤離，不但給東道國造成經濟上的損失，也引發了一些社會問題，同時對留守的韓資企業造成了很多負面影響，甚至影響兩國的經濟合作。
要徹底解決這一問題，需要兩國的通力合作，對東道國來說，首先必須轉變引資的策略，有選擇的引資，引符合中國產業結構調整的資，而不能來者不拒，其次要加強對韓資企業的監管，早發現問題早解決，第三，確保法律在外資企業的實施，保護韓資企業工人的權益。
對投資國來說，應承擔國際義務，對對外投資者進行有力規范，對本國對外投資行為進行指導，制定對非法撤資者地有力制裁。
二、問題的提出
不久前，山東煙臺的韓資企業世剛纖維公司10余名韓方管理人員在未辦理正常清算手續，未支付工人工資的情況下，集體逃回韓國，造成了惡劣影響，在韓資企業比較集中的青島，韓資企業的“半夜逃逸”已是屢見不鮮，韓國進出口銀行發表的《青島地區投資企業非法撤離現狀》報告書中指出，2000年至2007年，共有206家韓資企業叢中國非法撤離，這種現象一直在持續，2007年就有87家韓資企業非法撤離，形成了非法撤資的高峰。青島由于韓資企業的集中度高，如果有些韓資企業開了通過非正常清算程序撤離而獲益的先河，則必然會對那些經營遇到困難，希望撤資擺脫困境的企業起到示范作用，從而加劇韓資企業的非正常撤離。
其實就我國經濟的長遠發展來說，部分高能耗、高污染的“夕陽企業”的撤離未必不是一件好事，但對目前資本仍是稀缺資源的中國來說，如果資本過快地撤離，當地政府和企業來不及采取應對措施，勢必會給中國的經濟社會的正常發展和轉型帶來沖擊，更不用說是在非法撤資的情況下了。所以我們不得不關注外資企業撤離背后的原因，以及非法撤資給當地居民權益的侵害，就業壓力的驟升帶來的一系列連鎖反應。
韓資企業的撤資不單單是資本的流動，經濟行為，而是社會問題。未經正常的資本退出程序，拖欠工人工資、銀行貸款，勢必影響居民正常的生活，造成人員的失業，增加了社會的不穩定因素，擾亂了正常的市場秩序，把爛攤子留給了當地政府，解決不好這些問題勢必影響政府的威信和信用。
四、影像志——來自一線的韓資企業發展聚焦
我們從7月23日開始調研，到8月7日結束調研。期間，我們一行先后調研了嶗山、李滄、城陽、膠州和黃島，其間既考察訪問了大量的韓資企業，又多次到城陽棘洪灘街道、黃島招商局、膠州市部分街道辦事處等當地的政府、招商部門進行政策了解，初步掌握了韓資企業發展的大體情況。
(一)調研韓資企業的概況
在調研過程中，我們走訪了涉及家具、汽車輪胎、文體用品、服裝鞋帽等各類企業，及工業園區管委會和街道辦事處經貿辦、市外經貿局等單位。總體而言，企業經營比較規范，以加工出口型企業為多。在目前的大環境下，不少企業感覺到了生存的壓力，也采取了相應的對策。
調研的企業中既有大中型企業，也有小型企業，讓我們始料不及的是他們都面臨著相似的難題，諸如勞動力成本上升、原材料價格上升、匯率及出口退稅的影響等等。而非法撤資的韓企一般都是勞動密集型的小企業，附加值低，受其影響更為明顯，同時由于非法撤資的韓企絕大部分是租賃廠房，拖欠工人工資及銀行貸款，追償起來又很困難，所以這些韓企老板一走了之的代價很小，反而有利可圖。
(二)成本上升情況與韓企策略
今年的原材料價格上升，采訪過程中數家企業都表示原材料價格上升了20%，對生產經營活動影響很大。新《勞動合同法》的實施對企業的影響也是巨大的，主要是工人工資，待遇，年休假等。一家企業舉例說：“現在看來，不再勞動力廉價，原先是800-900，現在1300-1400，再加上保險，每年都增加工資。”
成本增加的另一原因是人民幣匯率的變化，同時，出口退稅政策的變化也讓很多出口企業吃不消，本來他們賺的就是這部分利潤。
面對成本上升，企業有沒有采取什么對策？對于這個問題，已辦企業的回答都是：加強內部管理，擴大生產規模以降低單位成本，產品的更新換代，控制產品把關等降低不良率等等。也有企業非常坦率的表示，如果沒有利潤的話肯定會撤資。當問及會采取何種方式撤資的時候，中方的管理人員估計非法撤資的可能性極大。
值得注意的是，由于目前在中國投資的韓企以加工出口型為主，沒有自主品牌，想要提高產品價格幾乎是不可能的，它們賺取的僅僅是加工費。相比較而言，擁有自主品牌的企業情況要好得多，因為它們有定價的權力，承擔風險的能力大一些。
(三)優惠政策的減少與韓企策略
主要是前期的稅收政策——“兩免三減半”，沒有特殊優惠政策。稅收政策全國都一樣。不可能一個國家兩個政策，我們不講稅收優惠。優惠政策不要狹義的理解為稅收優惠，這是不對的。稅收按區域劃分的，比如關稅，自由港全免，再是保稅區，出口加工區，經濟開發區，高新技術產業試驗區。稅收政策體現在開放的功能，第二，稅收與國家法律規定的產業有關，如高新技術產業享受稅收優惠，但與企業性質無關，不會因你是外企而有所差別，第三，國家支持西部大開發，農業等這些方面有稅收優惠，外商投資企業稅收優惠取消了。
韓企看重稅收優惠這方面，但也有不少韓企看準得就是投資環境好。環境包括兩方面，硬環境和軟環境，水電氣暖是硬環境，軟環境包括政府的服務效率，一條龍服務等等，所以對于有長期發展策略韓企，這也不是決定去留的唯一因素。
(四)大量韓企不當經營的原因
具體而言，我國破產法規定的程序是比較繁瑣，國家對出口經濟方面的限制較多。但這決不是非法撤資的理由。外資撤出很正常，沒有利潤空間就需要撤出，關鍵是合法合理的撤出，逃跑是嚴重不負責任，國有企業破產還要償還債務，安置職工。而由于這些企業主潛逃國外，追償成本極高，國際國內法律又不接軌，使得非法撤資的韓國老板有恃無恐。
所以說，政府的審批越規范越完整越好，對企業是有利的，主要提高服務質量和意識，對撤資的方面，是不是可以增加一個程序，提供對個人或配套企業的保障方面，比如建筑行業，國內對建筑企業強行征收勞保稅，外地的建筑企業到開發區，政府要求征收2%的保證金，一旦拖欠工資，就凍結，償還工人工資。同時，政府應該加強監督，一旦發現就盡快通知海關、銀行采取保全措施。
(五)對當地居民的影響
走訪過程中，我們去了膠州城郊的東辛置村，它緊鄰南關工業園，自己村里也按照工業園的布局進行規劃。進去之后，除了道路稍窄之外，我感覺和一般的工業園差距不大。聽當地村民說，村里的全部農田都已變為工業用地，建上廠房對外出租。我們去了村中的家企業進行了訪談，發現其企業40%的工人是村民和周邊居民。我們又去看了一家剛剛撤走的韓企廠房，廠方還沒租出去。村民們沒有地，村委會定期發給他們一些房租收入。這是失地農民的經濟來源之一，但現在村里收入減少，他們的生活受到了一定的影響。除此之外，對于韓資企業的減少，一般的當地居民最大的感受就是就業機會少了，生活上的影響到還在其次。
七、結論
隨著經濟全球化的深入發展，國際貿易、跨國投資已經成為國際間經濟交流的主要形式。特別是對于發展中國家，利用外資已經成為發展經濟的重要途徑。據資料分析，在華外商投資投資率每增加1個百分點，中國GDP增長率就平均增加0.3至0.4個百分點。而且，外資的分布也頗具特色，普遍呈現出區域集合的趨向。因此，研究韓資企業聚集的膠東半島青島外資演進的經濟、社會生態，對于其他外資聚集的區域同樣具有較強的借鑒意義。當然，在經濟全球化背景下，外國直接投資面臨著產業調整全球化和國際市場新格局的挑戰，還要適應東道國的產業結構變化和市場條件的變化。特別是在當前我國利用外資的內外部條件都發生了質的變化，現有的引資方式不能完全適應經濟發展要求的背景下。當這種競爭優勢不復存在時，為了因應全球產業調整和經濟環境變化對國際投資資本規模和結構傳導的變更，外資的撤離也顯得成為必然。作為一種市場經濟視角下的正常行為，外資撤離被賦予了太多的政治和社會含義。誠然，在短期內，外資撤離將會對投資地帶來顯著的負外部效應。因為，外資的影響力不僅體現在經濟層面，而是愈來愈呈現出經濟、社會雙元聯動的趨勢。以青島為例，20年來，青島累計批準韓資項目9932項，實際利用韓資累計超過100億美元，占青島市外資總量的50%左右。僅僅申報參加去年年檢的韓國投資企業就將近4000家，納稅總額超過17億元，解決了45萬人的就業。可以說，如果沒有外資在解決就業方面的顯著功效，政府維持社會穩定的成本就會隨著加大。黨的十七大報告也重點闡述了新時期下我國引資的主要渠道方式創新，即提出了利用外資方式、對外投資和合作方式的兩個創新。可見，黨和國家對做好外資工作的重視。解鈴還須系鈴人，韓資企業發展的問題既有賴于我們在政策、制度和措施上的配套和支持，同時也需要傾聽來自韓國專家、業界的聲音。值得慶幸的是，我們在前期調研啟動之前就已經有針對性地咨詢了韓國專家的就韓資企業撤離一事的觀點。 |