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十七屆三中全會上通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出，“要加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場……”就此，市農辦主任李向軍10月20日接受記者采訪時說，這意味著土地承包經營權流轉在中央政策的指導下，將更加合理、合法，而此舉將進一步激活農村經濟體制，更有助于農民增收。
土地流轉是必然趨勢
李向軍說，土地流轉是我國農業發展到現階段的必然趨勢。土地為農民之本，是最主要的生產資料，隨著農業產業水平的發展，農民對土地的重視度越來越高，依賴性也越來越強。在農業區，土地資源發揮了比較好的效益，特別是設施農業使土地效益得到大的發揮。
隨著農業的不斷發展，土地流轉率先在龍頭企業、加工企業里出現，農民通過入股、合作和租賃等形式把土地流轉給企業，使得土地發揮了更大的作用；有些家庭因外出務工等原因，經營土地比較困難，于是就出現了土地流轉大戶，如榆中北山藥材大戶等；此外在近郊集約土地進行了一些非農項目，如五里鋪村的東部市場，安寧、七里河的倉庫、物流等，這種流轉形式也很普遍。
能讓土地發揮最大效益
李向軍說，在蘭州的近郊、中郊、遠郊，土地流轉的現象普遍存在，讓土地發揮了更大效益。如在榆中北山老板租種幾百畝耕地種藥材。不但培育了產業，還解決了農民“離土不離鄉”的就業。
“通過土地流轉更能帶動現代農業發展。”李向軍說，通過土地流轉，一些“能人”、企業、組織等讓傳統低效的農業向現代新型的科學農業發展，同時，有利于機械化操作，有利于統一規劃，有利于設施栽培，有利于現代農業資源培植。
不是鄉、村要收回土地
中央政策出臺后，一些農民紛紛問，土地流轉是不是要收回土地？也有人擔心，是不是鄉、村要把土地收回去？
李向軍說，土地流轉，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。土地流轉的基礎是公平自愿，旨在通過經濟組織、能人帶動并培育產業，旨在助推農業、農村發展和農民增收。
只有土地流轉更加合理、合法化以后，一些大戶、組織、企業才能長期租賃（或其他方式），才敢于大量投入，帶動產業發展。土地流轉合理合法化以后，還有利于招商引資，有利于永久性產業的培育。
當然，也不排除一些鄉、村級基層組織領導下的土地流轉的形式，不論何種流轉，前提是農民要自愿地接受。
土地流轉呈加速態勢
據了解，隨著農村經濟發展、農業結構的調整、農村二三產業的發展和農村勞動力的轉移，我市農村土地流轉呈現加速勢態，面積逐年擴大，流轉形式不斷豐富。2007年，全市家庭承包經營的耕地面積為2688813畝，土地流轉面積為37448畝，占承包面積的2％。其中：轉包7149畝，出租24410畝，互換5454畝。
我市土地流轉趨勢主要有三個方面：一是由分散流轉向集中流轉轉變，如榆中縣小康營鄉洪亮營村已經將150戶農戶承包土地250畝整合利用，發展第四代日光溫室50多個，種植了桃樹等經濟苗木作物，為規模化經營打下了良好基礎。二是由小面積流轉向大規模流轉轉變，如皋蘭縣什川鎮上車村農戶實行租賃承包開發果園，形成農家樂旅游規模經營。三是由村組內流轉向跨村組跨區域流轉轉變，越來越多的農戶和村組實行市場化運作，充分考慮土地流轉效益的最大化，引進外地的種養大戶和大企業到本地發展蔬菜、食用菌、水果等特色農業，如榆中縣定遠、連搭、金崖、三角城等鄉鎮的蔬菜保鮮庫等。 |