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小崗村正在進行的一系列新的改革試驗，再次成為新一輪農(nóng)村改革的聚焦點
“一年越過溫飽線，20年沒過富裕坎”。這是相當長時期內(nèi)，一撥又一撥參觀考察者對中國農(nóng)村改革大包干發(fā)源地——安徽小崗村的感慨和評價。聽上去很尖刻，但也是令小崗人既難堪又困惑的實情。
改革開放30周年之際，《瞭望》新聞周刊記者再次來到小崗村，所見所聞卻不禁眼前一亮：隨著推動土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展合作經(jīng)濟、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式等等一項又一項改革新試驗的啟動和深化，展現(xiàn)在記者面前的是一個正處在從傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下封閉的舊鄉(xiāng)村走向城鄉(xiāng)一體化大趨勢中開放型新農(nóng)村的小崗村。正是這些新探索、新轉(zhuǎn)變，讓小崗村在近兩年時間里，人均收入由3000多元上升至6000多元，擺脫了二十多年來一直停滯不前的狀況。
今天，小崗村一系列新的改革試驗，也再次吸引了關(guān)心中國農(nóng)村問題的眾多專家學者的目光。他們都不約而同把“中國改革第一村”作為中國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的縮影，試圖從中尋求破解當今中國“三農(nóng)”問題的新答案。
試驗一：土地自愿流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
65歲的老農(nóng)嚴金昌如今成了一個現(xiàn)代養(yǎng)殖場的飼養(yǎng)管理者。作為當年秘密在“分田到戶”協(xié)議上摁下紅手印的“大包干”帶頭人，他和幾戶農(nóng)民一起，又把自己當年冒著坐牢風險分到自家的田地租了出去，交由上海一家養(yǎng)殖公司發(fā)展種豬擴繁基地。
因為養(yǎng)殖經(jīng)驗豐富、具有一定號召力，嚴金昌被提升為這個占地200多畝的現(xiàn)代養(yǎng)殖場的管理者。出租土地的農(nóng)民有的外出打工，有的則接受了這家公司的反聘，成為企業(yè)員工，每人每月領(lǐng)取800元左右的工資。
“我們飼養(yǎng)的高山特色風味豬，直接銷到上海等的大型超市，價格是普通豬肉的兩倍。”嚴金昌告訴本刊記者，“工資、每畝地一年500元的租金，再加上年終一定量的分紅，一年到頭少說也有兩萬多元收入，這可比種地劃算得多。糧食種得再好，一畝地一年的純收入也超不過500元。”這位30年前領(lǐng)頭實行分田到戶、自主生產(chǎn)的老農(nóng)現(xiàn)在成了土地集中流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極倡導者。
村口門樓的對面，是小崗村另一個經(jīng)土地流轉(zhuǎn)而興起的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園——葡萄種植園。“大包干”帶頭人嚴俊昌的兒子嚴德友是這里的主人。行間距整齊劃一、專人施肥、葡萄套袋噴藥，這個占地180多畝的葡萄園被管理得井井有條。他告訴本刊記者，“每畝葡萄的效益是種糧的10倍。通過土地租賃和串換，便于集中施肥、灌溉、除蟲和管理，還能獲得明顯的規(guī)模效益。”
從走訪中了解到，除了集體統(tǒng)一組織外，小崗村更多的承包地是農(nóng)戶通過血緣關(guān)系、鄰里關(guān)系等多種方式自己實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的。目前，全村1800畝耕地已有600余畝實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，發(fā)展起糧食、葡萄規(guī)模種植及雙孢菇產(chǎn)業(yè)等，每畝土地收益上升了5倍、10倍，甚至20倍。
嚴德友說，這個趨勢還在擴大，只要堅持土地的最終承包權(quán)不變和群眾自愿原則，農(nóng)民就擁護流轉(zhuǎn)。現(xiàn)在愿意轉(zhuǎn)讓土地的村民多，缺的是有實力又有能力的規(guī)模經(jīng)營者。
當年大包干主要帶頭人之一嚴俊昌擔心，眼下大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)是在缺少制度安排和不規(guī)范的情況下形成的，一旦發(fā)生經(jīng)濟糾紛，租賃戶和被租賃戶的利益都得不到保障。他認為，在新的起點上，需要盡快完善相應的制度。
專家點評——
當年“大包干”的積極推動者、安徽省農(nóng)村問題專家陸子修：小崗村這輪以承包制為基礎(chǔ)的土地集并出租，是對家庭聯(lián)產(chǎn)責任制的發(fā)展和完善。土地集中經(jīng)營有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的市場交易效率，降低農(nóng)業(yè)市場成本。農(nóng)民的自主流轉(zhuǎn)還解決了部分農(nóng)民外出打工帶來的土地閑置、撂荒問題。從這個意義上說，“小崗村再次成為一塊改革試驗田。”
中國扶貧基金會會長、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室原主任段應碧：有人問我，當前中西部農(nóng)村是否應該加大土地流轉(zhuǎn)的力度，我只問一句話：是不是農(nóng)民自己想干的？如果是，我舉雙手贊成。中國各地情況千差萬別，應允許不同探索。但有幾條原則：一是農(nóng)民意愿。二是不能強行將農(nóng)民完全擠出土地。
國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長謝陽：鄉(xiāng)村兩級要盡快成立專門的土地流轉(zhuǎn)指導機構(gòu)，對當前各地普遍實行的農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間、農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)業(yè)主之間的耕地轉(zhuǎn)包，進一步規(guī)范其合同關(guān)系和合同文本。在土地承包期內(nèi)，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地價格建議按土地的實際收益情況，每三年上浮一次，讓農(nóng)民能夠分享土地規(guī)模經(jīng)營所帶來的收益。在堅持家庭聯(lián)包責任制的基礎(chǔ)上，應允許地方積極探索土地股權(quán)質(zhì)押貸款、參股龍頭企業(yè)經(jīng)營等多種模式，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
試驗二：合作社+資金互助，破解農(nóng)村金融難題
2008年初，小崗村雙孢菇大棚已發(fā)展到160個，占地200余畝。但由于惡性競爭，成本明顯上升，市場風險加大。最早到小崗村創(chuàng)業(yè)的苗娟等一批大學生吸取教訓，決定聯(lián)合農(nóng)戶成立小崗利民食用菌合作社。苗娟被推舉為監(jiān)事長。
采訪中，她向本刊記者介紹說，一段時間，小崗村的雙孢茹銷售完全依靠安徽一家龍頭公司，2006年市場行情好時收益較大。但去年雙孢茹市場出現(xiàn)波動，龍頭公司便故意壓價、欠款。新成立合作社后，統(tǒng)一對外購料、銷售。目前生產(chǎn)成本下降20%，通過合作社對外談判，與省內(nèi)外多家龍頭公司建立了銷售關(guān)系，大大降低了市場風險。
小崗利民食用菌合作社還在探討設立社員互助基金，由社員籌資，通過互相擔保，解決社員的階段性資金需求。同時，合作社準備通過資金互助等形式籌資發(fā)展蘑菇粗加工，以延長儲藏期，讓社員分享加工環(huán)節(jié)利潤。
除了食用菌合作社，小崗葡萄合作社也迅速成長起來。擁有180畝葡萄園的嚴德友任理事長，他說，葡萄合作社主要負責統(tǒng)一購買化肥、套袋等生產(chǎn)資料，舉辦小崗葡萄節(jié)，組織市場促銷等。這些服務降低了生產(chǎn)成本，保證了市場銷售。
這個合作社還吸收社員入股成立互助資金，為社員生產(chǎn)生活提供借款便利。社員需借用資金，利率比信用社低，10天8天的一般免息，一般借款1個月按6厘利，3個月按7厘，最高9厘。只要有社員擔保，借款手續(xù)極為方便，幾個理事一碰頭，一般當天就能拿到借款。
如今，八成以上的合作社員一畝地純收入在2000元以上，他們帶動全村發(fā)展起600畝葡萄種植園，占原小崗村土地面積的1/3。小崗葡萄節(jié)在滁州、合肥等地已經(jīng)成功舉辦了五屆。
當然，農(nóng)村金融匱乏仍然是小崗村發(fā)展中面臨的主要問題。鳳陽縣委書記馬占文對本刊記者介紹道，近年來，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)紛紛以防范金融風險、深入改革為借口遠離農(nóng)民，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款少之又少。農(nóng)民的房產(chǎn)及承包的土地、林地、水塘都不能用于抵押，資金匱乏限制農(nóng)民從溫飽邁向致富。
專家點評——
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文：改革開放29年，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)才實行。一年了，到現(xiàn)在還沒有配套辦法，沒有扶持機制。對此，我們有些認識誤區(qū)，要么全搞計劃經(jīng)濟，要么又講完全自由市場經(jīng)濟。
中國農(nóng)民問題很復雜，世界上沒有哪個國家有9億農(nóng)民，也沒有哪個國家有如此復雜的“三農(nóng)”問題。我們的政策應充分考慮國情。比如，簡單把農(nóng)民合作組織當企業(yè)看待，是不妥的。政府在開始階段應對專業(yè)合作社有所支持，如財政補貼、金融支持、減免稅費等，否則農(nóng)民為什么要參加合作社呢？不鼓勵農(nóng)民創(chuàng)辦、參加專業(yè)合作社，又怎么發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呢？
陸子修：農(nóng)民看到了成本和市場等單戶經(jīng)營的多重風險，主動要求聯(lián)合經(jīng)營，這種“內(nèi)生型”的新型合作機制建立在土地承包制基礎(chǔ)之上，立足于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過集中采購和銷售，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本；通過社員內(nèi)部資金互助，緩解農(nóng)民“貸款難”問題，是突破農(nóng)村金融瓶頸行之有效的方法；通過合作社對外談判，提高農(nóng)民主體地位，降低市場風險。“合作社＋資金互助”模式大有可為。
國家發(fā)改委中國小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任袁崇法：全面提高農(nóng)民組織化程度和市場化水平，必須積極發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作社。眼下，亟待抓緊出臺農(nóng)民專業(yè)合作社法配套法規(guī)政策。一要減免登記注冊費用，降低農(nóng)民成立專業(yè)合作社的門檻。二要清理針對農(nóng)民專業(yè)合作社的各種不合理收費。三要借鑒日本和韓國發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的成功經(jīng)驗，抓緊制訂相應的減免稅優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社盡快發(fā)展壯大。四要明確政府在發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社中的定位，多搞扶持和服務，少搞不合理的行政干預。
試驗三：集中規(guī)劃建設新農(nóng)村
小崗村民關(guān)振銀一家種了43畝地，其中旱田23畝，分成17塊，水田20畝，分成20塊，最小的一塊1分2，最大的一塊2畝4分，這些毫無規(guī)則的地塊都分在不同的地方。小的地塊犁地時都轉(zhuǎn)不過彎，插秧拋種時，秧苗一不小心就會拋到別人家的地塊上。
關(guān)振銀告訴本刊記者，土地分割過于細碎影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“收割時節(jié)，大型聯(lián)合收割機農(nóng)機手對大的地塊每畝收費35元，小的每畝50元，太小的地塊轉(zhuǎn)不過彎，就是給再多的錢也不愿收割。”
接受《瞭望》新聞周刊采訪時，小崗村黨委書記沈浩則認為，更重要的是大量田埂，毫無規(guī)劃的小水塘、溝、渠乃至住宅，既不利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還浪費了土地資源。
2005年，小崗村爭取國家財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，每畝投入1000元開始進行土地大塊集中整理。目前，全村已經(jīng)完成了600畝土地的整理工作。因為結(jié)合新農(nóng)村建設，集中規(guī)劃了田埂、水塘和住宅，600畝土地通過整理，變成了660畝地。各家分到的地都是集中的、平整的大塊地畝。沈浩說，“在保護現(xiàn)有耕地面積不變的前提下，這多出的60畝地就是為村里發(fā)展企業(yè)、社會文化和福利事業(yè)騰出了空間。”
農(nóng)村改革三十年之際，再入小崗，這里已經(jīng)發(fā)生了太多的變化，本刊記者眼前仿佛已成了一個集鎮(zhèn)。村頭占地十多畝的農(nóng)民文化廣場頗具氣勢；新建的村委會辦公樓、檔案館、社區(qū)醫(yī)療服務中心青瓦白墻，賞心悅目；一家鋼構(gòu)廠已經(jīng)投產(chǎn)；還有一批廠房和一個大型集貿(mào)市場正在建設。沈浩介紹，小崗計劃通過三年時間，完成所有土地的整理。到時候?qū)⒈冗^去多出更多土地。
專家點評——
陸子修：昔日分田到戶時，由于田地有肥有貧，灌溉條件有好有壞，為了盡量保證公平，我國農(nóng)村很多地方都像小崗村一樣，好的耕地分成幾塊、差的也分成幾塊，每家搭配分配。有的耕作條件好的地一畝被分成了十幾塊，分屬不同的農(nóng)戶。地塊被“切”得支離破碎，許多農(nóng)戶都是“補丁田”，造成機械耕作難度很大，再加之水利設施的老化和不配套，影響了農(nóng)民種田的積極性和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，這些是農(nóng)民迫切要求平整地塊、重新分配土地的一個重要原因。平整大塊地畝既便于流轉(zhuǎn)，也便于農(nóng)民規(guī)模種植、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是新農(nóng)村建設有力推進的一個重要基礎(chǔ)。
安徽省社科院專家王開玉：農(nóng)村社區(qū)化，是新時期、新起點上農(nóng)村改革發(fā)展的必然選擇，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。小崗村從為農(nóng)民提供便捷、周到的公共服務入手，開始推行農(nóng)村社區(qū)化建設，規(guī)劃建設居民小區(qū)、醫(yī)療服務中心、中心小學、農(nóng)貿(mào)市場、文化廣場、工業(yè)園，嘗試讓城鄉(xiāng)文明相互滲透、公共服務走向均等、城鄉(xiāng)要素加速流動，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向上邁出了第一步。
試驗四：創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式
《瞭望》新聞周刊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要是四大新元素促使今天的小崗重拾當年的改革精神，全面開始創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。它們是：一、下派干部的導入，取代了溫飽型的傳統(tǒng)村干部，催生了發(fā)展型農(nóng)村帶頭人。二、作為知識資本的大學生等人才引進，為農(nóng)村發(fā)展注入了新鮮血液。三、農(nóng)民自發(fā)籌建專業(yè)合作社，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織形式。四、村莊合并，稀釋和消化了農(nóng)村家族矛盾，整合了農(nóng)村發(fā)展資源，為構(gòu)建適應新農(nóng)村需要的現(xiàn)代村治模式掃清障礙。
沈浩2004年下派小崗村任村支書，其間經(jīng)歷了被排擠、被懷疑、被認可、被接受、被強留的心路歷程。但在這個復雜過程中，小崗完成了從傳統(tǒng)家族治理向現(xiàn)代村治模式的轉(zhuǎn)變。
農(nóng)村改革30年，小崗人自發(fā)摁過兩次手印，第一次是1978年為搞“大包干”；第二次就是2006年為了留下掛職三年到期的沈浩。面對98位小崗村民的簽名信，安徽省有關(guān)部門領(lǐng)導感慨：“農(nóng)民主動要求將掛職干部留下，這在全省還是首例。”
“再霸道也敢碰你，再窮困也來看你，發(fā)展再難也不后退”。這是“大包干”帶頭人嚴立坤對沈浩的評價。在他看來，沈浩代表了“新型農(nóng)村干部”的形象。幾年來，沈浩因為打官司依法收回被強占的集體資產(chǎn)挨過打，因為推動新的發(fā)展項目受過罵。但他不僅沒有退卻，還帶著村民外出考察、商議發(fā)展對策，整理土地、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目、引資興建基礎(chǔ)設施……
在縣委、縣政府支持下，沈浩還積極倡導引入大學生進村創(chuàng)業(yè)。這批外來的“科技致富帶頭人”如今已帶動村民建起了近200個蘑菇大棚。一個大棚一年的純收入達到1萬元。
“在農(nóng)村做事情，老百姓要看到效益了才會去做，所以，我這個村支書在小崗的角色只能是個引導者，而不能代替村民做決策。”沈浩這樣給自己定位。在他看來，“小崗村最缺的不是科技人才，而是一個真正能夠凝聚人心的當家人。”
為進一步“稀釋”宗族矛盾，2008年初鳳陽縣決定把周邊的嚴崗、石馬兩村與小崗合并，成立新的小崗行政村。合并之后，小崗村人口從400多人增加到4000多人，土地也由1800畝增加到8700多畝。借“大村莊制”改革之機，新小崗實行直選，沈浩當選村委會主任，初步構(gòu)建起現(xiàn)代村治結(jié)構(gòu)。
目前沈浩正請專家為小崗村作總體發(fā)展規(guī)劃。小崗基本形成了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)——旅游產(chǎn)業(yè)——工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的“三步走”戰(zhàn)略共識。他說：“有了長效發(fā)展機制的小崗，不管以后誰離職，都會保持發(fā)展的連續(xù)性。”
專家點評——
陳錫文：如果與城市居委會比較，目前我國農(nóng)村村委會的問題集中暴露出來。居委會管什么？財政發(fā)工資，頂多搞點社區(qū)服務。村委會不同，農(nóng)民的承包地都是它發(fā)包的，它成了農(nóng)村土地集體所有者的代表，其工資也由農(nóng)民拿。它還有政府職能，如結(jié)婚、計生、宅基地、介紹信等工作生活的許多內(nèi)容，都得找它。正因為農(nóng)民不得不依附于它，所以村委會經(jīng)常隨意拿著蓋章權(quán)壓制農(nóng)民的合法要求。應該通過制度創(chuàng)新，理順黨支部、村委會、村集體經(jīng)濟組織和村民的關(guān)系，就像城市社區(qū)居民一樣，讓農(nóng)民享有充分的自主權(quán)。
段應碧：現(xiàn)在一些鄉(xiāng)、村政府經(jīng)常關(guān)起門來討論征用或流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，關(guān)起門來商量發(fā)展項目。其實他們根本沒這個權(quán)力呀。從法律上說，承包地是農(nóng)民的財產(chǎn)和權(quán)益，一紙公文就想征用或流轉(zhuǎn)，怎么行呢？拍拍腦袋就讓農(nóng)民種些新產(chǎn)品，農(nóng)民沒有親眼看到效益，缺乏主觀積極性，怎么能夠取得好的收益呢？新的鄉(xiāng)村治理應該讓農(nóng)民自己組織談判、交給農(nóng)民更多的經(jīng)濟發(fā)展自主權(quán)。
王開玉：我國相當部分農(nóng)村和小崗一樣，宗族矛盾重重，家族治理色彩濃厚。在這種狀況下，難以真正建立起依法辦事的規(guī)章制度。當前必須把農(nóng)民納入到現(xiàn)代制度體系當中來，比如說農(nóng)民的社會保障、教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設施建設、養(yǎng)老等等一些問題，要考慮怎么把農(nóng)民納入到國家整個現(xiàn)代體系中，全面推動農(nóng)村民主社會轉(zhuǎn)型，從過去的管制變?yōu)槊裰鞣ㄖ啤Ａ硪环矫妫裥彺暹@種在“帶頭人”產(chǎn)生機制上創(chuàng)新，引進新鮮血液的做法值得嘗試。 |