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經濟學家周其仁曾經說過，價格管制是天下最事與愿違的政策。眼下，發改委對于電煤價格的管制正面臨著這種無奈。
在6月19日國家發展改革委對全國發電用煤實施臨時價格干預措施以來，電煤價格反而上漲22%.7月24日，針對電煤價格不斷攀升勢頭，發改委電煤二次限價令殺到，通知“要求進一步加強和完善電煤價格臨時干預措施”，明確要求秦皇島港、天津港、唐山港等港口動力煤平倉價格，不得超過6月19日價格水平，加強對重點電煤合同兌現率的監管。
與上一次限價不同，這次發改委希望給中間流通環節戴上“緊箍”。不過，“這一政策很難有什么效果”，企業學者更傾向于認為這是一次“雷聲大、雨點小”的表態，而且更加令人擔憂的是“冷水退燒后的高溫”。
發改委此次通知主要針對中間流通環節，對主要港口和集散地動力煤實行最高限價，秦皇島港、天津港、唐山港等港口動力煤平倉價格不得超過6月19日價格水平，即發熱量5500大卡/千克動力煤限價水平分別為每噸860元、840元和850元。
此前的6月19日，基于電企虧損壓力，發改委在調高電價的同時出臺了煤炭價格放開后第一個臨時干預政策，要求全國煤炭生產企業供發電用煤，包括重點合同電煤和非重點合同電煤，出礦價均以6月19日實際結算價格為最高限價。
然而，限價令實行一個多月來，反映全國煤炭市場的“晴雨表”秦皇島港中轉煤炭價格并未出現穩定態勢。該港5500大卡煤炭中轉價格從6月19日的860元/噸迅速攀升至1100元高點，一個月漲幅高達22%.為此，發改委的二次限價令不得不在一個月后再次發出。
“發改委限價是一個亡羊補牢的做法，不過不限價漲得更兇。”中國能源網CEO韓曉平表示。而為了保證限價令下的合同兌換率，發改委還要求加強對重點電煤合同兌現率的監管。規定煤炭生產經營企業原則上不得在港口變更重點合同收貨人，不得將重點合同電煤交給關聯銷售公司進行銷售，轉變為市場電煤或其它用煤。
中間環節溢價大增
與6月19日第一次限價政策相比，發改委二次限價令明確表態打擊中轉環節的惡意漲價。
《通知》中要求，各級價格主管部門要加強電煤價格檢查，“中間環節囤積居奇、哄抬價格，違反最高限價或經營差率規定的行為”。“對查處的典型案例，要通過新聞媒體予以曝光。”
發改委的“進一步干預”落腳中間環節事出有因。申銀萬國分析師詹凌燕表示，計算秦皇島港大同優混平倉價與大同優混坑口價格的差額，此部分視為中間環節溢值。分析發現，截至今年5月，中間溢價穩定在230-290元/噸左右，未出現趨勢性上漲。但自6月至今，中間環節漲幅明顯，1個半月內自245元/噸上漲至445元/噸，環比漲幅達到82%.
不過韓曉平認為，中間商囤積推高價格的因素影響不是很大，“煤不同于其他商品，囤積所需占地面積大，即使囤積規模也不會很大。所有煤企都在拼命漲價，根本因素是供求關系決定的”。
電企對紓壓不抱希望
盡管發改委二次限價令打在了中間環節上，但電企壓力的紓解仍不樂觀。“市場不一定會按照發改委的價格運行。”昨日，廣東一電企相關負責人告訴記者，他們并不對發改委的限價令抱有多大希望。“以后還是要接受市場價格，成本增加的壓力很大。”該負責人表示，他們與一些大型煤企有長期合同，不過和國內電企一樣，都必須購買一千多一噸的“市場煤”才能滿足日常運營。“即使按照6月19日的價格，電企的成本壓力也非常大了。而目前的供求關系決定了發改委的限價行為難有實效。”
有消息人士告訴記者，就在發改委文件下來之后，各發電廠都陸續收到了電煤企業的漲價要求，中間商也要求漲價，“根本就無視發改委的限價令”。
而另一電企負責人則擔憂，限價令并沒有疏導，打擊煤企或中間商的積極性可能加劇電煤矛盾，未來煤炭價格仍會繼續上漲。
中國科學院戰略研究中心能源研究員周城雄表示，油價能夠限制，是因為該市場基本為幾家大型國有企業壟斷，實行定點銷售，政策能夠落地生效。而煤炭價格則不同，眾多中小型企業不會理會發改委的限價令。
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“這個政策的效果不會十分明顯。”韓曉平表示，該政策難以落實，“中國煤炭市場是超市場化，沒有哪個國家的煤炭市場像中國這樣，太市場化了。不僅是市場化，而且是現貨化。這本身就造成了問題。”據其介紹，國外煤炭市場供需雙方都要簽訂長期供貨協議才能拿貨，而中國則是要現金交易。
此外，周城雄表示，國家資源價格形成機制不合理，煤價即使能限制，也會引發很多問題。他表示，生產成本上升，而國家在限制終端價格，那么中間生產環節就遭受了兩頭擠壓。“能源價格形成機制改革越快越好，包括資源稅。”“即使電價仍需限制，也可以通過稅收手段將煤企所獲資源增值部分轉移給電企，而不是苦苦控制煤供應價格。”
“現在就相當于一個人感冒，你給他一盆冷水，暫時降溫了，之后熱得更厲害。從根本上還是能源問題改革時間擱置的原因。” | | |