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自7月1日起，將全國銷售電價平均每千瓦時提高2.5分錢。突然下發(fā)的上調(diào)電價通知，讓所有發(fā)電企業(yè)幾乎群情沸騰。
從6月19日晚到20日，很多發(fā)電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的電話幾乎都處于占線狀態(tài)。
“我們預(yù)料到要調(diào)，但是沒想到能這么快。”山西一家大型發(fā)電企業(yè)一位孫姓人士興奮地告訴記者，“2.5分錢雖與山西發(fā)電企業(yè)實際脫困需求的6分錢有差距，但對眼下資金幾近斷鏈的山西發(fā)電企業(yè)來說足以救命。”
然而，興奮之余，由于國家上調(diào)2.5分錢明確所指為銷售電價而非上網(wǎng)電價，發(fā)電企業(yè)不得不直面這樣一個現(xiàn)實，"這2.5分錢到底如何在發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司之間分配，目前尚沒有明確定論。"中電燃料副總武峰林說道，"正等待物價部門最終定論。"
提價出乎意料
一切本是在急切的期待中，但一切來的又如此突然。
6月19日晚，國家發(fā)改委出乎意料地突然宣布大幅上調(diào)油價和電價，并且對電煤價格執(zhí)行臨時干預(yù)政策。這一消息意味著發(fā)電企業(yè)企盼良久的第三次煤電聯(lián)動陡然成為事實。
這一政策出臺之所以令人出乎意料，皆因之前市場根本沒敢奢望在這么快時間內(nèi)就實現(xiàn)聯(lián)動。而在昨日之前，占據(jù)輿論主流的觀點是，即使國家被迫上調(diào)電價最早也將會在奧運會之后。還有一種觀點則更加悲觀，認為電價年內(nèi)難以上調(diào)。
此前本報在4月底報道有關(guān)下半年可能煤電聯(lián)動的消息后，曾有多位業(yè)內(nèi)人士提出反駁，認為下半年煤電聯(lián)動可能性極小。業(yè)內(nèi)主要觀點認為，奧運會召開在即，加之國內(nèi)通貨膨脹壓力巨大，作為事關(guān)國計民生的電力價格年內(nèi)上調(diào)不大可能。
而正是基于這種悲觀猜測，使得各家發(fā)電企業(yè)只好四處奔走于銀行和煤礦之間，試圖以煤電聯(lián)營模式來緩解困境。
“但是煤電聯(lián)營進展并不順利，”山西中電燃料副總武峰林告訴記者，“煤電聯(lián)營目前也無法解決發(fā)電企業(yè)缺煤困境。”
這位負責人表示，從2006年到2007年，全國每年新增火電力裝機容量1個億，但是這意味著每年必須新增3億噸的電煤產(chǎn)量。但是國家處于宏觀調(diào)控目的，許多地方的煤炭產(chǎn)量不僅煤沒有增加，許多小型煤礦反而都被關(guān)閉。
記者發(fā)現(xiàn)，推動煤電聯(lián)營方面遇到的最大難題不僅來自政策層面，而且隨著煤炭價格不斷暴漲，煤礦方面對煤電聯(lián)營并不積極，即使發(fā)電企業(yè)把前景描繪得天花亂墜，但是煤礦方面并不十分認同，至少眼前電力企業(yè)在虧損，而煤礦是在盈利。“煤電聯(lián)營無異于用煤礦的利潤來補貼電力企業(yè)的虧損。”省內(nèi)一家煤礦負責人說道。
輸電大省被迫購電
“電煤價格從去年到現(xiàn)在，平均漲幅達到每噸200元，僅今年4月份就漲了40元。煤炭價格可以用‘暴漲’這個詞來形容。”山西電力行業(yè)協(xié)會副理事長李建偉說道。
根據(jù)這位負責人介紹，由于煤價上漲，山西電力企業(yè)虧損額度驚人。“根據(jù)4月份的煤價和未調(diào)整前電價測算，山西全部發(fā)電企業(yè)今年虧損總額將高達70億元以上。”
武峰林也證實了“巨虧”這一說法，“不精確測算，截至6月底山西主要電力企業(yè)虧損總額將超過20億元人民幣。”
巨額虧損帶來的最大問題是，發(fā)電企業(yè)無錢購煤，銀行又緊縮貸款，不愿意輕易將貸款放給電力企業(yè)，由此導(dǎo)致山西不少發(fā)電企業(yè)幾乎陷入資金斷鏈、無煤發(fā)電絕境。
因而發(fā)生了包括太原第一熱電廠在內(nèi)的國電集團集團性大幅降薪事件的發(fā)生。
但是這種舉措畢竟杯水車薪，發(fā)電企業(yè)虧損狀況持續(xù)惡化。
根據(jù)李建偉和武峰林這兩位負責人介紹，到6月份的時候，因為沒有燃料，山西省內(nèi)多家電廠發(fā)生機組被迫停止運行事件，晉南一帶發(fā)電企業(yè)采取的是“開一臺關(guān)一臺”策略來維持基本運行。許多電廠存煤量最低達到僅能維持一兩天運行。
這一狀況給經(jīng)濟運行帶來極其不利影響，作為產(chǎn)煤大省和對外輸電大省，山西不僅發(fā)生大面積缺煤事件，而且電力供應(yīng)在當前也陷入緊張狀態(tài)。
“山西今夏的電力缺口將達到300萬千瓦。”李建偉很感慨地告訴記者，“由于缺電，山西已經(jīng)開始向華北電網(wǎng)回購電力。”
錢不多但救命
“2.5分錢對山西發(fā)電企業(yè)來說，其實并不能根本擺脫虧損額繼續(xù)增加的狀態(tài)。國家有規(guī)定，煤電聯(lián)動中，發(fā)電企業(yè)應(yīng)該自行消化30%的成本。但是就算按照這一規(guī)定，初步測算，山西應(yīng)該漲6分錢到7分錢才能徹底解決當前煤價上漲帶來的成本壓力。”
但是包括李建偉、武峰林在內(nèi)，多位接受采訪電企人士都認為，雖然不解決根本問題，但是，這次調(diào)價卻能明顯緩解發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營壓力。
李建偉表示，“除了電廠將由此增收的幾十億資金，不管是銀行還是煤礦至少對電廠的經(jīng)營狀況會有一個較好的預(yù)期。在這個預(yù)期下，很多有關(guān)資金的問題就比較好談了。”
中電燃料武峰林也告訴記者，此番聯(lián)動，雖然不能解決根本問題，但是，至少可以在一定程度上能緩解電廠流動資金問題，甚至包括一些比如財務(wù)管理費用以及生產(chǎn)人員工資等之類的固定成本問題，有利于保證發(fā)電廠生產(chǎn)運行的穩(wěn)定。
本次聯(lián)動后，以山西年發(fā)電1400多億千瓦時測算，上調(diào)2.5分錢可以給山西電企增加近38億元人民幣的年收益。在山西發(fā)電企業(yè)人士看來，即使還有虧損，但至少企業(yè)運行資金得到了緩解，而且虧損額度也明顯減少。
據(jù)稱，山西省政府主要領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)注意到山西發(fā)電企業(yè)面臨“高煤價、低電價”的特殊狀況，要求有關(guān)部門積極采取措施，破解電企困局。
李建偉表示，他們協(xié)會正在搞調(diào)研，希望山西省能效仿其他省份，政府對發(fā)電企業(yè)進行適當補貼，在稅收上給予適度減免等。
收益分配懸疑待解
但是有一個問題讓發(fā)電企業(yè)不免擔心。“這2.5分錢的近38億元年新增收益到底給誰？給發(fā)電企業(yè)多少？給電網(wǎng)公司多少？”
武峰林告訴記者，“從目前得到的消息看，這2.5分錢可能不會全部落入發(fā)電企業(yè)口袋。但電網(wǎng)公司到底要分走多少，目前省物價部門還沒有明確說法。”
根據(jù)上次聯(lián)動結(jié)果，當時上調(diào)額度也是2.5分錢，但電網(wǎng)公司分得了1.1分錢的利益。
記者從其他渠道獲悉，20日上午，電網(wǎng)公司有關(guān)負責人便迅速拜訪拜訪了省物價部門有關(guān)負責人。而省物價部門也已經(jīng)對這一問題展開測算，具體分不分或者分給電網(wǎng)多少比例，預(yù)計很快就將公告出來。不過，根據(jù)法定程序，最終分配方案并非省物價部門能拍板決定，尚需國家有關(guān)部門最后批準。
一位不愿透露姓名的發(fā)電企業(yè)人士認為，“國家此番調(diào)整電價主要在于緩解煤價上漲對電力企業(yè)帶來的巨大經(jīng)營壓力，而電網(wǎng)公司并沒有承擔任何電煤漲價的成本因素，而且電網(wǎng)現(xiàn)在利潤仍在大幅增加，因此政府主管部門應(yīng)該會認真考慮廠網(wǎng)兩家對這2.5分錢的收益分配問題。”
不會重回“計劃時代”
除了上調(diào)電價成為最大利好外，限制電煤價格繼續(xù)上漲則對進一步緩解發(fā)電企業(yè)壓力同樣具有重要意義。
在此次上調(diào)油價、電價的同時，國家發(fā)改委6月19日通知也要求，對電煤價格執(zhí)行臨時干預(yù)政策。自即日起至2008年12月31日，對全國發(fā)電用煤實施臨時價格干預(yù)措施。在臨時價格干預(yù)期間，全國煤炭生產(chǎn)企業(yè)供發(fā)電用煤的出礦價，不得超過2008年6月19日實際結(jié)算價格。
國家這一政策對山西發(fā)電企業(yè)意義尤顯重大。山西之所以成為電力虧損重災(zāi)區(qū)，是因為山西上網(wǎng)電價和外省發(fā)電企業(yè)之間存在0.1元的差距，而這使得省外發(fā)電企業(yè)購買電煤的時候至少可以比省內(nèi)電企多承受200元的價格差距。這也是導(dǎo)致省內(nèi)電煤價格連續(xù)暴漲的重要因素。
武峰林告訴記者，聯(lián)動結(jié)果從今年1月份起，省內(nèi)發(fā)電企業(yè)用煤價格已經(jīng)和省外企業(yè)拉平。如果省外企業(yè)在獲得聯(lián)動收益后繼續(xù)推動煤價上漲，那么山西發(fā)電企業(yè)將很難承受。
一位發(fā)電企業(yè)人士認為，這種結(jié)果極有可能。因為2.5分錢是全國統(tǒng)調(diào)，但具體廠網(wǎng)如何分配又由各省自己測算，所以極有可能再次擴大電價差異狀態(tài)。這種差異則會導(dǎo)致電煤價格再度上漲。
當然最重要的因素還是最顯而易見的，如果電價上漲后，電煤價格乘機也上調(diào)，那么聯(lián)動的意義就會失去。國家正是出于這一考慮，故在上調(diào)電價同時也宣布對電煤價格臨時干預(yù)。
但在這一問題上接受采訪的幾位發(fā)電企業(yè)人士幾乎觀點一致，而且表現(xiàn)得非常能從大局出發(fā)。“雖然干預(yù)煤價對電企來說是利好。但煤價最終還是應(yīng)該市場化。因為政府定價并不利于保護資源和節(jié)能減排。”武峰林說道。
李建偉認為，市場化不等于純粹不管，國家干預(yù)電價當然也應(yīng)該在必要時刻干預(yù)煤價。但是從節(jié)能減排和節(jié)約資源的角度講，長期來看煤價還應(yīng)該放開。“如果國內(nèi)國際價格不接軌，會導(dǎo)致資源過度外流現(xiàn)象發(fā)生。”
李建偉也呼吁，由于煤炭行情的火爆，電煤質(zhì)量又出現(xiàn)下降苗頭。尤其是在本次上調(diào)電價后，他擔憂煤炭供應(yīng)商會摻假或者以次充好，“政府一定要加大查處打擊力度，防止電煤變相漲價勢頭愈演愈烈。讓本次煤電聯(lián)動能給山西發(fā)電企業(yè)以及山西經(jīng)濟帶來切實的好處。” |