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[進(jìn)入汶川地震專(zhuān)題]
汶川5·12大地震以來(lái)，
NGO（非政府組織）自發(fā)組織人力、物力和財(cái)力，踴躍支援四川災(zāi)區(qū)的抗震救災(zāi)工作，一定程度上緩解了政府、解放軍和當(dāng)?shù)厝罕姷木葹?zāi)壓力，為搶救群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、保障災(zāi)民生活和穩(wěn)定災(zāi)民情緒發(fā)揮了積極作用，為盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)人民的生產(chǎn)生活，作出了特有的貢獻(xiàn)，同時(shí)也獲得了當(dāng)?shù)卣腿罕姷幕菊J(rèn)可。目前，緊急的抗震救災(zāi)基本告一段落，逐步開(kāi)始進(jìn)行長(zhǎng)期性的災(zāi)后重建工作。
此次汶川大地震達(dá)到里氏8.0級(jí)，對(duì)災(zāi)區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活各個(gè)方面的損害性都是巨大的，災(zāi)后重建將是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、系統(tǒng)而空前的艱巨任務(wù)，需要全民族力量與智慧來(lái)應(yīng)對(duì)，NGO有義務(wù)也有責(zé)任參與到這場(chǎng)奪取災(zāi)后重建最后勝利的戰(zhàn)斗中去。災(zāi)后重建階段同樣需要NGO的積極參與和良好表現(xiàn)。
NGO參與災(zāi)后重建工作有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：一是NGO的工作一般傾向基層化，能近距離地接觸到受災(zāi)群眾，及時(shí)了解到災(zāi)區(qū)現(xiàn)實(shí)需要，有利于有針對(duì)性開(kāi)展重建工作；二是NGO一般都是從事某一專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)或團(tuán)體，具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)闉?zāi)區(qū)重建工作提供有效的專(zhuān)業(yè)服務(wù)；三是NGO開(kāi)展活動(dòng)速度快、周期性短，具有機(jī)動(dòng)靈活的特點(diǎn)，能夠較好地克服災(zāi)區(qū)建設(shè)中各種變化導(dǎo)致的困難；四是NGO活動(dòng)還具有細(xì)致化的特點(diǎn)，能夠補(bǔ)充政府因職能的綜合性與宏觀性，以及掌握的資源有限而導(dǎo)致的在重建工作中無(wú)法面面俱到的不足等等。
不可否認(rèn)的是，我國(guó)的NGO的發(fā)展起步晚，尚不完全成熟，自身還有很多缺陷和困難亟待克服，在此次抗震救災(zāi)中，其也暴露出一些問(wèn)題。但是，我們有理由相信：只要NGO清醒地認(rèn)識(shí)到自身的不足，及時(shí)調(diào)整和改善，采取以務(wù)實(shí)、理性和有序的方式投入到災(zāi)后重建工作中去，完全可以有效發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，再次贏得人們的尊重與喝彩。我們認(rèn)為NGO組織要參與災(zāi)后重建工作，至少可以從以下方面入手：
一、堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的原則，接受政府有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)。NGO應(yīng)積極參與各級(jí)政府對(duì)災(zāi)區(qū)重建工作的統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合災(zāi)后重建工作中具體需求開(kāi)展工作。NGO的運(yùn)作應(yīng)與政府工作形成互補(bǔ)關(guān)系而不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在參與和投入重建工作中，做到幫忙不添亂。
二、服務(wù)性NGO要加強(qiáng)與非公募基金會(huì)與愛(ài)心企業(yè)的溝通與協(xié)作，爭(zhēng)取財(cái)力與物力支持。由于種種因素，NGO工作開(kāi)展一般很難獲得政府、人民團(tuán)體與公募基金會(huì)的資助，因而非公募基金會(huì)與企業(yè)的資金注入，是各類(lèi)服務(wù)性NGO，充分發(fā)揮在重建工作中自身優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)有力物質(zhì)保障。
三、建設(shè)災(zāi)區(qū)重建有關(guān)公共信息平臺(tái)，全面及時(shí)地通報(bào)災(zāi)區(qū)建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題和發(fā)布有關(guān)重建工作的進(jìn)展情況的信息，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)與NGO信息資源共享與工作職能互動(dòng)，提高災(zāi)區(qū)重建工作的效率。
四、建立各NGO分工協(xié)調(diào)與資源整合機(jī)制，統(tǒng)一調(diào)配N(xiāo)GO的人員、物資和資金投放，克服功能重疊造成的惡性競(jìng)爭(zhēng)與資源浪費(fèi)。另外，要加強(qiáng)對(duì)自發(fā)性零散的志愿者進(jìn)行引導(dǎo)與管理，避免志愿者“游擊隊(duì)”式作戰(zhàn)帶來(lái)的社會(huì)秩序混亂。
五、NGO應(yīng)制定科學(xué)周詳?shù)膮⑴c重建工作的計(jì)劃。參與災(zāi)后重建工作是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，應(yīng)避免功利性的短期行為，避免因個(gè)人英雄主義和“大躍進(jìn)”式群眾運(yùn)動(dòng)等狂熱的非理性行為造成的“志愿失靈”。同時(shí)，參與重建工作不一定是到災(zāi)區(qū)一線(xiàn)開(kāi)展工作，NGO應(yīng)根據(jù)災(zāi)區(qū)需要，結(jié)合自身特點(diǎn)，采取務(wù)實(shí)有效的方式，有步驟有秩序持續(xù)性地參與重建工作，并為災(zāi)后重建工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題與困難，制定各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，保證工作穩(wěn)健良好運(yùn)行。
六、積極做好自身建設(shè)工作。一方面要加強(qiáng)NGO成員的技能培訓(xùn)，提高參與重建工作的專(zhuān)業(yè)化能力與水平；另一方面NGO要加強(qiáng)自律，堅(jiān)持守法誠(chéng)信原則，保持良好職業(yè)操守，接受公眾監(jiān)督，增強(qiáng)自身工作的透明度，提高自身的公信力和道德形象，杜絕打著“災(zāi)后重建”的幌子，從事不正當(dāng)行為。
七、擬定NGO在災(zāi)后重建的有序退出機(jī)制。災(zāi)后重建是一項(xiàng)漫長(zhǎng)而艱巨的工作，也是一項(xiàng)有步驟分階段進(jìn)行的工作。由于NGO的多元化與專(zhuān)業(yè)性，并非所有的NGO都能持續(xù)性地在災(zāi)后重建中發(fā)揮作用，在某NGO專(zhuān)業(yè)性任務(wù)完成以后，應(yīng)做到適時(shí)退出，避免盲目參與、擠占災(zāi)后重建的社會(huì)資源。
（作者為特華博士后研究員，華民慈善基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)） |