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[進(jìn)入電信重組專題]
近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委和財政部發(fā)布了《三部委關(guān)于深化電信體制改革的通告》，通告指出，基于電信行業(yè)現(xiàn)狀，為實現(xiàn)改革目標(biāo)，鼓勵中國電信收購中國聯(lián)通CDMA網(wǎng)，中國聯(lián)通與中國網(wǎng)通合并，中國衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國電信，中國鐵通并入中國移動。（《新京報》5月25日）至此，盛傳已久的電信重組再無懸念，未來我國電信市場將呈現(xiàn)“三足鼎立”的局面。
以“打破壟斷、引入競爭”為宗旨，我國電信行業(yè)先后進(jìn)行過3次電信體制改革，此次改革是第四次。應(yīng)該說，不斷深化的電信體制改革，給長期壟斷下的電信業(yè)植入了競爭觀念。公眾從電信體制改革中分享到了電信資費下降、服務(wù)質(zhì)量提升、通信更加便利等諸多改革實惠。公眾呼喚改革，公眾期待改革。然而，公眾頗為憂慮的是，我們的電信改革重組方案，依舊是現(xiàn)有電信企業(yè)的再一次搭配，人還是那些人，服務(wù)還是那些服務(wù)，能否實現(xiàn)寄望已久的電信業(yè)有效競爭，實難預(yù)料。
縱觀我國電信改革線路圖，無非就是企業(yè)分分合合、班子調(diào)來調(diào)去，莫不與“朝三暮四”的典故有著異曲同工之“妙”。電信行業(yè)需要改革，但改革如果僅囿于現(xiàn)有企業(yè)的排列組合，其消除壟斷、建立競爭格局的目標(biāo)是很難實現(xiàn)的。打破了一家的壟斷，另一家的壟斷又在形成。
為什么我們的電信體制改革總難取得令人滿意的實效呢？有人認(rèn)為是重組方案的均衡性問題，所以此次電信重組就特別注意兼顧三家企業(yè)的規(guī)模實力相當(dāng)。這固然能夠在某種程度上促進(jìn)競爭，但這種競爭仍然不是自發(fā)和有效的。因為困擾我國電信業(yè)深層次的問題——電信運營企業(yè)都是國有大型企業(yè)，產(chǎn)權(quán)過于單一——并未有效解決。
一場基于國有壟斷電信運營商的利益而進(jìn)行的“改革”，注定給公眾帶來的只是抱怨。要避免這個結(jié)果，我國電信業(yè)的改革必須徹底擯棄部門利益，大膽引入外資或民營資本等非公有資本，將這些電信企業(yè)變成真正的競爭主體。
長期以來，電信行業(yè)對于民營資本和外資的進(jìn)入之門基本處于關(guān)閉狀態(tài)。盡管國家允許非公有資本進(jìn)入電信等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，但是受制于部門利益，民營資本和外資要進(jìn)入國內(nèi)的電信基礎(chǔ)運營領(lǐng)域仍然是“無法完成的任務(wù)”。民營資本在多次被主管部門叫停之后，已全面退出了基礎(chǔ)電信運營領(lǐng)域。我們承認(rèn)作為事關(guān)國家安全的電信基礎(chǔ)運營領(lǐng)域，必須審慎允許非公有資本進(jìn)入。但一個可行的辦法是，在國有資本掌控一兩家電信基礎(chǔ)運營商的前提下，完全可以組建一家甚至幾家由非公有資本為主導(dǎo)的電信運營企業(yè)。
沉迷于國有資本一股獨大的電信改革，必然會受制于相對僵化的體制和千絲萬縷的內(nèi)部關(guān)系。即使是大規(guī)模的重組，也只能是修修補補或者極為有限的制度改良。惟有在電信基礎(chǔ)運營領(lǐng)域，打開非公有資本這扇門，才能真正形成有效的電信競爭格局。
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