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工業(yè)和信息化部、發(fā)改委、財政部24日聯(lián)合發(fā)布通知，標(biāo)志著電信業(yè)第四次重組的“路線圖”正式確定(《新京報》5月24日)。從最終公布的方案看，“6合3”的重組內(nèi)容并沒有超出市場預(yù)期，但中國電信行業(yè)的競爭格局是否能夠就此厘定，尚存諸多變數(shù)。
回顧歷次電信行業(yè)的整合重組，基本目的都是要打破電信市場的壟斷局面，促進(jìn)市場自發(fā)的有效競爭。但“6合3”重組能否真正達(dá)到有效市場競爭的目的尚待進(jìn)一步觀察。整個電信市場的發(fā)展前景根本沒有真正確定，而行政管理部門的政策和措施導(dǎo)向取舍，才是決定“贏家”花落誰家的關(guān)鍵。中國的電信行業(yè)從誕生伊始，雖歷經(jīng)數(shù)次重組，但從未向民營經(jīng)濟(jì)開放準(zhǔn)入。因此，整個電信行業(yè)，也就是所有國有電信企業(yè)的命運一直都掌控在行政調(diào)控手中。此次重組大方案確定后，至少還有如下重大問題需要行政力量予以厘清：
其一，電信行業(yè)“鋤強扶弱”的政策導(dǎo)向究竟如何落實。在此次電信行業(yè)重組文件中，特別提到要實施所謂“非對稱管制”措施，其含義就是要促進(jìn)弱勢電信運營商的發(fā)展壯大。就目前市場格局看，這一措施的限制發(fā)展對象顯然就是行業(yè)“老大”中國移
動。然而，按照有關(guān)部門的規(guī)劃，中國電信行業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)是“著力培養(yǎng)具有核心競爭力的世界一流電信企業(yè)”，業(yè)界普遍認(rèn)為這一目標(biāo)同樣指向中國移
動。“前者欲貶之，后者欲褒之”。因此，管理部門如何具體平衡電信強勢企業(yè)的發(fā)展，是一道難以掌控的行政題目。
其二，重復(fù)建設(shè)問題的行政容忍度如何。三家擁有全業(yè)務(wù)的電信公司在經(jīng)過整合之后，必然會加大弱勢項目的投入。中國移
動必然要做大之前鐵通的固網(wǎng)、電信則要力推CDMA，聯(lián)通勢必要加大南方固網(wǎng)業(yè)務(wù)。由此使得重復(fù)建設(shè)問題如何合理規(guī)制，再度成為監(jiān)管部門的難題。之前電信網(wǎng)通南北分治之時，就曾經(jīng)出現(xiàn)過類似的問題：如果不許對方越界發(fā)展，勢必只是把大壟斷變?yōu)樾艛啵蝗绻试S互相越界競爭，巨大的資源浪費豈不是提高了改革成本？
其三，3G牌照發(fā)放問題。在目前諸多3G移動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，國產(chǎn)TD-SCDMA肩負(fù)振興自主知識產(chǎn)權(quán)的歷史重任，但無奈市場認(rèn)可度不佳；而WCDMA網(wǎng)絡(luò)則是在全球范圍內(nèi)應(yīng)用最廣，存在市場機會最多的網(wǎng)絡(luò)。由此，如何平衡國產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與國際競爭問題，如何平衡三家電信企業(yè)的市場利益，主動權(quán)依舊掌握在行政調(diào)控部門手中。
綜上，中國電信行業(yè)從發(fā)展布局到市場競爭盤活，最重要的決定因素并非在當(dāng)事方本身，而是在于隱于市場之后的行政調(diào)控導(dǎo)向與具體落實。由此來觀察電信行業(yè)重組后的未來市場前景，只能用“大幕剛剛開啟”來形容。 |
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